{"id":6293,"date":"2020-05-08T17:33:28","date_gmt":"2020-05-08T15:33:28","guid":{"rendered":"https:\/\/bargen.com.ua\/?p=6293"},"modified":"2023-04-12T15:26:42","modified_gmt":"2023-04-12T13:26:42","slug":"obmezhennya-shhodo-sumisnytstva-chy-mozhe-derzhsluzhbovets-zajmatysya-inshoyu-diyalnistyu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bargen.com.ua\/es\/2020\/05\/08\/obmezhennya-shhodo-sumisnytstva-chy-mozhe-derzhsluzhbovets-zajmatysya-inshoyu-diyalnistyu\/","title":{"rendered":"Restricciones a la convivencia. \u00bfPuede un funcionario p\u00fablico ejercer otras actividades?"},"content":{"rendered":"
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La legislaci\u00f3n anticorrupci\u00f3n establece una serie de restricciones para que los funcionarios p\u00fablicos reciban ingresos de otras fuentes. Las consecuencias que pueden ocurrirle a una persona as\u00ed son bastante gravosas.\u00a0<\/span><\/p>

No s\u00f3lo una multa puede "llegar volando". El tribunal puede confiscar los fondos recibidos, as\u00ed como prohibir ocupar cargos en la funci\u00f3n p\u00fablica, lo que resultar\u00e1 en el despido. No es un escenario muy optimista, \u00bfverdad?<\/span><\/p>

Lea tambi\u00e9n: Riesgos ocultos de casos de corrupci\u00f3n por faltas administrativas<\/a><\/span><\/strong><\/span><\/p>

Sin embargo, hay buenas noticias, porque en algunos casos la ley permite a los funcionarios p\u00fablicos recibir ingresos de otras fuentes.<\/span><\/p>

Qu\u00e9 est\u00e1 prohibido, qu\u00e9 est\u00e1 permitido y en qu\u00e9 condiciones: lo descubriremos en este art\u00edculo. <\/em><\/span><\/p>

\u00bfQu\u00e9 est\u00e1 prohibido exactamente?<\/span><\/h3>
  1. Participar en otras actividades remuneradas* o empresariales<\/b>, a menos que la Constituci\u00f3n o las leyes de Ucrania dispongan lo contrario.<\/span><\/li><\/ol>

    *Excepciones: <\/em><\/strong>actividades docentes, cient\u00edficas y creativas, pr\u00e1ctica m\u00e9dica, pr\u00e1ctica de instructores y \u00e1rbitros en deportes.<\/em><\/span><\/p>

    1. Ser miembro de la junta directiva, de otros \u00f3rganos ejecutivos o de control, del consejo de supervisi\u00f3n de una empresa u organizaci\u00f3n que tenga como objetivo obtener beneficios.<\/b>*, a menos que la Constituci\u00f3n o las leyes de Ucrania dispongan lo contrario.<\/span><\/li><\/ol>

      *Excepciones:<\/em><\/strong> desempe\u00f1ar la funci\u00f3n de administrar acciones (partes, unidades) pertenecientes al estado o comunidad territorial, y representar los intereses del estado o comunidad territorial en la junta (consejo de supervisi\u00f3n), comisi\u00f3n de auditor\u00eda de la organizaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/em><\/span><\/p>

      \u00bfQui\u00e9n est\u00e1 prohibido?<\/span><\/h3>

      Personas autorizadas para desempe\u00f1ar funciones del autogobierno estatal o local,<\/em> excepto<\/strong> los diputados de la Verjovna Rada de la Rep\u00fablica Aut\u00f3noma de Crimea, los diputados de los consejos locales, los jurados, los asesores adjuntos de los diputados del pueblo de Ucrania, los empleados de las secretar\u00edas del Presidente de la Verjovna Rada de Ucrania, el Primer Vicepresidente de la Verjovna Rada de Ucrania Ucrania y el vicepresidente de la Verjovna Rada de Ucrania, empleados de las secretar\u00edas de las facciones parlamentarias (grupos de diputados) en el Consejo Verjovna Rada de Ucrania.<\/span><\/p>

      Como puede ver, existe una excepci\u00f3n a la regla general para una determinada categor\u00eda de personas.<\/span><\/p>

      \u00a1Prestar atenci\u00f3n!<\/em><\/strong> Tambi\u00e9n hay excepciones en la categor\u00eda de personas a las que se les permite combinar varios puestos. Si un diputado de la ARC Verkhovna Rada o del consejo local ejerce la autoridad de forma permanente, <\/u><\/em>entonces las prohibiciones tambi\u00e9n se aplican a \u00e9l.<\/span><\/p>

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      Responsabilidad<\/span><\/h3>

      Por violaci\u00f3n de las restricciones establecidas en el art. 1724<\/sup> El C\u00f3digo de Procedimiento Penal prev\u00e9 la imposici\u00f3n de una multa de entre 5.100 y 8.500 grivnas con confiscaci\u00f3n de los ingresos recibidos<\/strong> o recompensas por trabajo a tiempo parcial.<\/span><\/p>

      Por la reincidencia de un delito similar en el plazo de un a\u00f1o, si la persona ya estuvo sujeta a una sanci\u00f3n administrativa: una multa de 8.500 a 13.600 UAH con confiscaci\u00f3n de los ingresos o remuneraciones percibidas y con privaci\u00f3n del derecho a ocupar determinados cargos o realizar determinadas actividades durante un per\u00edodo de un a\u00f1o<\/strong>.<\/span><\/p>

      !!! <\/strong>Al mismo tiempo, hasta el final de la consideraci\u00f3n del caso contra dicha persona, podr\u00e1 ser suspendida del desempe\u00f1o de sus funciones oficiales. Sin embargo, en caso de que el tribunal cierre el procedimiento, dicha persona deber\u00e1 recibir el reembolso del salario medio correspondiente al per\u00edodo de ausentismo forzoso asociado a dicha suspensi\u00f3n.<\/span><\/p>

      Parece que todo es sencillo. Pero en la pr\u00e1ctica se dan casos bastante interesantes. Nos gustar\u00eda mencionar algunos de ellos en este art\u00edculo.<\/span><\/p>

      Jurisprudencia<\/span><\/h3>
      1. Proporcionar asistencia jur\u00eddica a un miembro de la familia se considera un delito, ya que esos servicios se pagan.<\/em><\/strong><\/span><\/li><\/ol>

        Trama:<\/em> La inspectora del departamento regional del DPS, que representa los intereses de su marido ante el tribunal, reclam\u00f3 que se le reembolsara el coste de la asistencia jur\u00eddica. Incluso sin ser abogado, el funcionario desempe\u00f1aba actividades remuneradas, lo que qued\u00f3 confirmado por actos de servicios prestados.<\/span><\/p>

        El tribunal reconoci\u00f3 las acciones de la persona como infracci\u00f3n administrativa y le impuso una multa de 5.100 grivnas.<\/span><\/p>

        (Resoluci\u00f3n de 17 de marzo de 2020 No. 750\/1887\/20 Tribunal de Distrito de Novozavodskyi de Chernihiv)<\/em>.<\/span><\/p>

        Creemos que con una estrategia judicial elegida correctamente, el resultado podr\u00eda ser completamente diferente. \u00bfQu\u00e9 se quiere decir exactamente? La persona llevada ante la justicia, sin ser abogado, celebr\u00f3 un acuerdo de prestaci\u00f3n de asistencia jur\u00eddica. En realidad, dicho acuerdo no era v\u00e1lido, ya que s\u00f3lo los abogados tienen derecho a celebrar un acuerdo de asistencia jur\u00eddica. Sin embargo, la cuesti\u00f3n de la nulidad del contrato no se plante\u00f3 ante los tribunales y, por tanto, no se cuestion\u00f3 el hecho de la actividad remunerada.<\/span><\/p>

        1. Volviendo a la incertidumbre del concepto de funcionario...<\/em><\/strong><\/span><\/li><\/ol>

          \u00a0<\/em><\/strong>Trama:<\/em> La persona, que ocupaba el cargo de "maestro forestal" de la silvicultura del distrito, al mismo tiempo realizaba actividades empresariales. El tribunal concluy\u00f3 que efectivamente se hab\u00eda cometido el delito, pero cerr\u00f3 el caso por expiraci\u00f3n del plazo de sanci\u00f3n. (<\/em>Resoluci\u00f3n de 19 de noviembre de 2019 No. 561\/763\/19 del Tribunal de Distrito de Zarichnensky).<\/em><\/span><\/p>

          En nuestra opini\u00f3n, la posici\u00f3n del tribunal no es del todo leg\u00edtima, ya que deber\u00eda haber determinado si la persona especificada es objeto de este delito, a saber: un funcionario o funcionario de la protecci\u00f3n forestal estatal. <\/u>De los materiales del caso se desprende que el documento que tuvo en cuenta el tribunal fue la descripci\u00f3n del puesto del infractor. Sin embargo, del contenido de las instrucciones se desprende \u00fanicamente que el de due\u00f1o del bosque es un cargo que forma parte de la protecci\u00f3n forestal. La decisi\u00f3n judicial no contiene ninguna instrucci\u00f3n sobre el desempe\u00f1o de funciones organizativas-administrativas o administrativo-econ\u00f3micas. Esto permite afirmar que dicha persona no es un funcionario y no est\u00e1 sujeta a restricciones para ejercer una actividad empresarial. Por tanto, la persona fue declarada culpable de cometer ilegalmente una infracci\u00f3n administrativa.<\/span><\/p>

          Por ejemplo, citamos la decisi\u00f3n de otro tribunal sobre el mismo campo, pero en este caso el tribunal determin\u00f3 correctamente si el infractor es un funcionario. Resoluci\u00f3n de 31.03.2020 No. 453\/386\/20 del Tribunal de Distrito de Skoliv.<\/em>\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/em> \u00a0 \u00a0\u00a0<\/em><\/span><\/p>

          1. La recepci\u00f3n de renta disponible no es otra actividad remunerada.<\/em><\/strong><\/span><\/li><\/ol>

            \u00a0<\/em><\/strong>Trama:<\/em> Un funcionario de la Polic\u00eda Nacional fue procesado por dedicarse a la apicultura y recibir ingresos por esta actividad. En el proceso de consideraci\u00f3n del caso, se estableci\u00f3 que esta persona recibi\u00f3 ingresos disponibles de la venta del exceso de miel por parte de su padre, y el propio infractor se dedicaba a la apicultura para sus propias necesidades (Resoluci\u00f3n de 18 de octubre de 2019 No. 335\/7974\/19 Tribunal de Distrito de Vasylivsky<\/em>)<\/em>.<\/span><\/p>

            El tribunal reconoci\u00f3 la ausencia de infracci\u00f3n administrativa, refiri\u00e9ndose al car\u00e1cter \u00fanico de los ingresos percibidos. A juicio del tribunal, otras actividades remuneradas son de car\u00e1cter peri\u00f3dico o permanente y tienen como objetivo recibir una remuneraci\u00f3n.<\/span><\/p>

            1. La posesi\u00f3n de derechos corporativos en una asociaci\u00f3n empresarial y la participaci\u00f3n en juntas generales no son delito.<\/em><\/strong><\/span><\/li><\/ol>

              \u00a0<\/em><\/strong>Trama:<\/em> La persona, ocupando el cargo de secretario del ayuntamiento, era simult\u00e1neamente miembro de la asociaci\u00f3n empresarial y participaba en las juntas generales.<\/span><\/p>

              El tribunal determin\u00f3 que la propiedad de los derechos corporativos no es esp\u00edritu empresarial y que la junta general es el m\u00e1ximo \u00f3rgano de gobierno, no un \u00f3rgano de control o ejecutivo sobre el cual existen restricciones. Y por tanto se cerr\u00f3 el proceso contra la persona por ausencia de delito (Resoluci\u00f3n de 19\/07\/2019 No. 569\/8379\/19 Tribunal de la ciudad de Rivne).<\/em><\/span><\/p>

              1. A\u00fan queda por acreditar el hecho de realizar el tipo de actividad permitida. <\/em><\/strong><\/span><\/li><\/ol>

                \u00a0<\/em><\/strong>Trama: <\/em>Sobre la base de contratos de derecho civil, el funcionario proporcion\u00f3 los servicios remunerados de un formador durante los eventos educativos de una organizaci\u00f3n p\u00fablica sin fines de lucro. La ausencia de un concepto normativamente definido de "actividad docente" dio lugar a que se procesara a una persona con el pago de una multa de 8.500 grivnas y la confiscaci\u00f3n de los ingresos percibidos. Sin embargo, el tribunal de apelaciones anul\u00f3 la decisi\u00f3n del tribunal local por considerar ilegal confirmar la culpabilidad de una persona bas\u00e1ndose en suposiciones sobre la definici\u00f3n del concepto de "actividad docente". Dado que tampoco existe una interpretaci\u00f3n oficial de este concepto, cualquier suposici\u00f3n limita injustamente los derechos y libertades de una persona. (Resoluci\u00f3n de 10 de febrero de 2017 n\u00fam. 760\/13989\/16-p Tribunal de Apelaciones de Kiev).<\/em><\/span><\/p>

                1. No olvide detener la actividad empresarial despu\u00e9s de ocupar un puesto de responsabilidad. <\/em><\/strong><\/span><\/li><\/ol>

                  Trama: <\/em>El jefe del consejo de distrito fue llevado ante la justicia por participar en actividades empresariales despu\u00e9s de ser elegido para el cargo. Esta conclusi\u00f3n se debi\u00f3 a que la persona no fue eliminada de los registros del Servicio de Impuestos del Estado, ya que present\u00f3 una declaraci\u00f3n sobre el alquiler del terreno para el a\u00f1o siguiente. El tribunal de apelaci\u00f3n anul\u00f3 la decisi\u00f3n del tribunal local porque la persona en realidad no realizaba actividad empresarial, present\u00f3 una solicitud de cese de actividad empresarial dentro de los plazos previstos por la ley y continu\u00f3 pagando el alquiler del terreno como inmueble. due\u00f1o. La falta de pruebas de la implementaci\u00f3n real de la actividad empresarial y la recepci\u00f3n de ingresos de la misma se convirti\u00f3 en el motivo de la anulaci\u00f3n de la decisi\u00f3n judicial. (Decisi\u00f3n de 18 de noviembre de 2016 N\u00ba 517\/217\/16-p del Tribunal de Apelaci\u00f3n de la regi\u00f3n de Odesa).<\/em><\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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                  \n\t\t\t\t\t\tDefensa en casos de delitos de corrupci\u00f3n\t\t\t\t\t<\/h2>\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t
                  \n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\tM\u00e1s detalles\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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                  Conclusiones<\/span><\/h3>

                  Como puede ver, los agentes del orden a menudo se equivocan y ven violaciones donde no existen. Es por eso que una posici\u00f3n correctamente formada en el caso y la atenci\u00f3n a las complejidades de la legislaci\u00f3n anticorrupci\u00f3n minimiza los riesgos de procesamiento en caso de elaborar un protocolo en virtud del art\u00edculo 174-2 del C\u00f3digo de Procedimiento Penal.<\/span><\/p>

                  \u00bfTienes dudas? Cont\u00e1ctenos, estamos listos para ayudar.\u00a0\u00a0 \u00a0<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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                  1. Personas autorizadas para desempe\u00f1ar las funciones del autogobierno estatal o local:<\/em><\/span><\/li><\/ol>

                    a) El Presidente de Ucrania, el Presidente de la Rada Suprema de Ucrania, su Primer Adjunto y su Adjunto, el Primer Ministro de Ucrania, el Primer Viceprimer Ministro de Ucrania, los Viceprimeros Ministros de Ucrania, los ministros y otros jefes del ejecutivo central. \u00f3rganos , que no forman parte del Gabinete de Ministros de Ucrania, y sus adjuntos, el Presidente del Servicio de Seguridad de Ucrania, el Fiscal General, el Presidente del Banco Nacional de Ucrania, su primer adjunto y su adjunto, el Presidente y otros miembros de la C\u00e1mara de Contabilidad, el Comisionado de la Verjovna Rada de Ucrania para los derechos humanos, el Comisionado para la protecci\u00f3n del idioma estatal, el Presidente de la Verjovna Rada de la Rep\u00fablica Aut\u00f3noma de Crimea, el Presidente del Consejo de Ministros de la Rep\u00fablica Aut\u00f3noma de Crimea;<\/span><\/p>

                    b) diputados del pueblo de Ucrania, diputados de la Rada Suprema de la Rep\u00fablica Aut\u00f3noma de Crimea, diputados de los consejos locales, alcaldes de aldeas, asentamientos y ciudades;<\/span><\/p>

                    c) funcionarios p\u00fablicos, funcionarios del autogobierno local;<\/span><\/p>

                    d) oficiales militares de las Fuerzas Armadas de Ucrania, el Servicio Estatal de Comunicaciones Especiales y Protecci\u00f3n de la Informaci\u00f3n de Ucrania y otras formaciones militares formadas de conformidad con las leyes, excepto los reclutas, cadetes de instituciones de educaci\u00f3n militar superior, cadetes de instituciones de educaci\u00f3n superior que contar con institutos militares, cadetes de facultades, departamentos y departamentos de formaci\u00f3n militar;<\/span><\/p>

                    e) jueces, jueces del Tribunal Constitucional de Ucrania, presidente, vicepresidente, miembros, inspectores del Consejo Superior de Justicia, funcionarios de la Secretar\u00eda del Consejo Superior de Justicia, presidente, vicepresidente, miembros, inspectores del Alto Consejo de Justicia Comisi\u00f3n de Jueces de Ucrania, funcionarios de la secretar\u00eda de esta Comisi\u00f3n, funcionarios de la Administraci\u00f3n Judicial Estatal de Ucrania, jurados (en el desempe\u00f1o de sus funciones en el tribunal);<\/span><\/p>

                    e) miembros del personal de base y superior del servicio penal estatal, de la polic\u00eda fiscal, del personal superior de los \u00f3rganos y unidades de defensa civil, de la Oficina Estatal de Investigaci\u00f3n y de la Oficina Nacional Anticorrupci\u00f3n de Ucrania;<\/span><\/p>

                    e) funcionarios y empleados de la fiscal\u00eda, el Servicio de Seguridad de Ucrania, la Oficina Estatal de Investigaci\u00f3n, la Oficina Nacional Anticorrupci\u00f3n de Ucrania, el servicio diplom\u00e1tico, la protecci\u00f3n estatal de los bosques, la protecci\u00f3n estatal del fondo de reserva natural, el \u00f3rgano ejecutivo central que implementa la pol\u00edtica tributaria estatal, y \u00f3rgano central el poder ejecutivo que implementa la pol\u00edtica aduanera estatal;<\/span><\/p>

                    g) Presidente, Vicepresidente de la Agencia Nacional para la Prevenci\u00f3n de la Corrupci\u00f3n;<\/span><\/p>

                    g) miembros de la Comisi\u00f3n Electoral Central;<\/span><\/p>

                    h) agentes de polic\u00eda;<\/span><\/p>

                    i) funcionarios y empleados de otros organismos estatales, autoridades de la Rep\u00fablica Aut\u00f3noma de Crimea;<\/span><\/p>

                    i) miembros de \u00f3rganos colegiados estatales;<\/span><\/p>

                    j) Jefe de la Oficina del Presidente de Ucrania, su Primer Adjunto y adjuntos, asesores, asistentes, comisarios, secretario de prensa del Presidente de Ucrania, jueces asistentes.<\/span><\/p><\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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                    \"1\"2\"3\"4\"5 (N\u00famero de grados: 9<\/strong> promedio: 5,00<\/strong> con 5)
                    <\/span><\/span>Cargando...<\/span><\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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                    \n\t\t\t\n\t\t\t\tReconocimiento de bienes como injustificados: \u00bfa qu\u00e9 prestan atenci\u00f3n los tribunales?\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/h3>\n\t\t\n\t\t\n\t\t\tLeer m\u00e1s >\t\t<\/a>\n\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/article>\n\t\t\t\t
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                    \n\t\t\t\n\t\t\t\t\u00bfC\u00f3mo defenderse en los casos de reconocimiento de bienes como infundados?\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/h3>\n\t\t\n\t\t\n\t\t\tLeer m\u00e1s >\t\t<\/a>\n\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/article>\n\t\t\t\t
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                    \n\t\t\t\n\t\t\t\tRiesgos ocultos de casos de delitos administrativos de corrupci\u00f3n.<\/strong>\t\t\t<\/a>\n\t\t<\/h3>\n\t\t\n\t\t\n\t\t\tLeer m\u00e1s >\t\t<\/a>\n\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/article>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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      Se puede consultar la lista completa de personas que no pueden trabajar a tiempo parcial ni emprender actividades empresariales. \u00a0<\/em>m\u00e1s bajo<\/em><\/strong><\/a>.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t