Процедура проведення перевірок регулюється профільним законодавством, а Указ № 538/2025 лише рекомендує ВР прискорити розгляд проєктів законів про внесення змін до відповідногозаконодавства. Мораторій, введений Указом, не є абсолютним і поширюється не на всі перевірки.
Наприкінці серпня, а саме 21.08.2025 р., Президент України підписав Указ № 538/2025, яким надано чинності рішенню Ради національної безпеки і оборони України «Про запровадження правових і організаційних заходів щодо мораторію на безпідставні перевірки та втручання державних органів у діяльність бізнесу й стимулювання економічного зростання в Україні» від 21.08.2025 р.(далі – Указ № 538/2025, Рішення РНБО).
Окрім того, КМУ затвердив план реалізації рішення РНБО, а Прем’єр-міністерка повідомила, що мораторій на перевірки бізнесу діятиме щонайменше рік.
Назва Указу №538/2025 звучить наче революційна заява — «кінець безпідставним перевіркам». Та правда в тому, що безпідставні перевірки заборонені й без цього указу, а сам по собі Указ №538/2025 більше схожий на декларативне публічне звернення Президента до державних органів із закликом зменшити тиск на бізнес.
Чи справді мораторій забороняє перевірки та чи стосується він перевірок Держпродспоживслужби?
Проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану припинено Постановою КМУ від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (далі – Постанова №303).
Однак пункт 2 цієї Постанови дозволяє здійснювати позапланові заходи державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров’я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов’язань України. Такі позапланові заходи можуть відбуватися лише на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.
Тобто за загальним правилом перевірки усіх контролюючих органів протягом періоду воєнного стану заборонені ще з 2022 року.
Виняток – заходи державного нагляду (контролю), які можуть проводитися у випадках, які передбачені Постановою №303.
Натомість Указ №538/2025 не забороняє перевірки, а лише обмежує їх. У тексті немає жодної згадки про заборону контролюючим органами проводити перевірки та накладати санкції у випадках, передбачених Постановою №303. Зокрема, процедура проведення перевірок регулюється профільним законодавством, а Указ №538/2025 лише рекомендує Верховній Раді України прискорити розгляд проєктів законів про внесення змін до відповідного законодавства.
Мораторій, введений Указом №538/2025, не є абсолютним і діє не на всі перевірки.
Указом №538/2025 встановлено обмеження на проведення Державною податковою службою України, Державною митною службою України перевірок стосовно суб’єктів господарювання, які мають статус авторизованих економічних операторів та суб’єктів господарювання з незначним ступенем ризику, за виключенням тих, які здійснюють діяльність, пов’язану з обігом підакцизних товарів.
Таким чином, дія мораторію на перевірки не поширюється на низку важливих сфер, де державний контроль залишається обов’язковим. Насамперед це галузі, пов’язані з підакцизними товарами – алкоголем, тютюном та пальним.
Що стосується перевірок Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, то планові перевірки Держпродспоживслужби під забороною на підставі Постанови №303. Але відповідно до п. 2 Постанови №303 існує можливість позапланових перевірок за наявності загрози.
Також пунктом 4-1 Постанови передбачено, що протягом періоду воєнного стану за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров’я людини, позапланові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням суб’єктами господарювання вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, захисту прав споживачів та метрологічного нагляду у сфері надання житлово-комунальних послуг здійснюються за рішенням Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Указ №538/2025 не передбачає обмежень, які б стосувалися Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, окрім тих, які уже були введені Постановою №303.
Указ №538/2025 передбачає лише проведення Державною регуляторною службою України разом з Держпродспоживслужбою заходів, спрямованих на мінімізацію можливого негативного впливу на діяльність суб’єктів господарювання, а також подання до Кабінету Міністрів України пропозиції щодо підвищення дієвості таких заходів. Також Державна регуляторна служба України повинна розробити та впровадити ризик-орієнтований підхід і цифровізацію у сфері державного нагляду (контролю). Однак Указ №538/2025 не встановлює додаткові обмеження щодо проведення перевірок.
Отже, Указ №538/2025 не вносить змін у порядок проведення позапланових перевірок Держпродспоживслужби, а мораторій на планові перевірки Держпродспоживслужбою був запроваджений ще у 2022 році і досі залишається чинним.
Однак, звертаємо Вашу увагу!
Було опубліковано Проєкт постанови КМУ від 26 червня 2025 «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303», яким пропонується відновити планові, позапланові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин, ветеринарну медицину.
Це означатиме фактичне відновлення як планових, так і позапланових перевірок у цих сферах навіть під час воєнного стану.
Станом на зараз дана постанова не прийнята, а тому зміни не внесені.
Джерело: Управління Якістю
