في الآونة الأخيرة، نوقشت قضية هجرة الأوكرانيين إلى الخارج بشكل مكثف على منصات التواصل الاجتماعي ووسائل الإعلام. كما تم التطرق إلى موضوع آخر، وهو هجرة الأجانب إلى أوكرانيا. في عام ٢٠١٦ وحده، عالجت دائرة الهجرة الحكومية ١٨ ألف طلب للحصول على تصريح هجرة إلى أوكرانيا. وقد ازدادت حالات رفض منح هذا التصريح. سنتناول أسباب وعواقب رفض الحصول على تصريح هجرة إلى أوكرانيا، بالإضافة إلى سبل استعادة الحقوق المنتهكة.
في الآونة الأخيرة، نوقشت قضية هجرة الأوكرانيين إلى الخارج بشكل مكثف على منصات التواصل الاجتماعي ووسائل الإعلام. كما تم التطرق إلى موضوع آخر، وهو هجرة الأجانب إلى أوكرانيا. في عام ٢٠١٦ وحده، عالجت دائرة الهجرة الحكومية ١٨ ألف طلب للحصول على تصريح هجرة إلى أوكرانيا. وقد ازدادت حالات رفض منح هذا التصريح. سنتناول أسباب وعواقب رفض الحصول على تصريح هجرة إلى أوكرانيا، بالإضافة إلى سبل استعادة الحقوق المنتهكة.
ينص قانون "الهجرة" المؤرخ 07.06.2001 على قائمة أسباب رفض الحصول على تصريح الهجرة: لا يُمنح التصريح للمحكوم عليهم بالسجن لمدة تزيد عن عام واحد؛ الأشخاص الذين ارتكبوا جريمة ضد الإنسانية، أو جريمة خطيرة أو يُشتبه في ارتكابهم جريمة؛ الأشخاص الذين يعانون من إدمان الكحول، أو المخدرات، أو إدمان المخدرات، أو الأمراض المعدية؛ الأشخاص الذين قدموا معلومات كاذبة عن علم أو قدموا وثائق مزورة عند التقدم بطلب للحصول على تصريح الهجرة؛ الأشخاص الممنوعون من دخول أوكرانيا؛ في الحالات الأخرى المنصوص عليها في قوانين أوكرانيا.
ومن المهم أن نلاحظ أن هيئة خدمة الهجرة الحكومية لا تبرر في قرارها في كثير من الأحيان سبب الرفض، على الرغم من أنها يجب أن تشير إلى الظروف المحددة التي على أساسها يتلقى مقدم الطلب الرفض.
كما نصّ قانون "الهجرة" على حق الرفض "في الحالات الأخرى المنصوص عليها في قوانين أوكرانيا". وتُنظّم هذه الحالات حصريًا بموجب قانون أوكرانيا، وليس بموجب أي تشريعات قانونية تنظيمية أخرى: الأوامر والتعليمات والمراسيم، وما إلى ذلك.
أثناء معالجة طلبات الأجانب، وفقًا لإجراءات تشكيل حصة الهجرة، التي وافق عليها مجلس وزراء أوكرانيا بتاريخ 26.12.2002، ترسل خدمة الهجرة طلبات إلى الهيئة الإقليمية لجهاز الأمن الأوكراني، والإنتربول في أوكربيورو، وخدمة الحدود الحكومية من أجل تحديد الأشخاص الذين لم يُمنح لهم إذن الهجرة.
غالبًا ما تكون المعلومات الواردة من الجهات المعنية هي السبب الوحيد لرفض منح تصريح الهجرة إلى أوكرانيا. من المهم ملاحظة أن هذه المعلومات ذات طبيعة استشارية بحتة، ولا يمكن اعتبارها أساسًا مستقلًا لرفض هجرة الأجنبي. أولًا، لأن قائمة هذه الأسباب محددة بوضوح في قانون "الهجرة"، وليس في أي قانون معياري آخر أو هيئة حكومية. ثانيًا، يتخذ هذا الموقف أيضًا الأشخاص الخاضعون للسلطات، الذين يشيرون خلال النزاعات القانونية إلى الطبيعة غير الملزمة للمعلومات المقدمة، مما يُعفيهم من المسؤولية ويُحمّل دائرة الهجرة المسؤولية. علاوة على ذلك، فقد أكدت الممارسة القضائية مرارًا وتكرارًا الطبيعة الاستشارية للمعلومات.
بناءً على المعلومات المُجمعة، تُصدر هيئة الهجرة الحكومية قرارًا بالسماح أو الرفض. في حال اتخاذ قرار سلبي، تكون العواقب وخيمة. بالإضافة إلى الرفض نفسه، يجوز للأجنبي إعادة تقديم طلب تصريح الهجرة في موعد لا يتجاوز ساعة واحدة من تاريخ اتخاذ القرار.
مع مراعاة مهلة عام واحد للنظر في طلب منح تصريح الهجرة، يفقد الأجنبي حقه في الهجرة لمدة تصل إلى عامين في حال الرفض. الطريقة المتبعة حاليًا لتجديد حق الهجرة إلى أوكرانيا وإلغاء قرار الرفض هي الطعن في قرار هيئة الهجرة أمام المحكمة.
خلال إجراءات المحكمة، تُقدّم دائرة الهجرة موادّ إثباتية. من الضروري دراسة الوثائق التي استند إليها الرفض بعناية. في حال عدم وجود أساس قانوني، يُطرح السؤال: هل يُعتبر قرار رفض منح تصريح الهجرة إلى أوكرانيا غير قانوني، ويتعيّن إعادة النظر في طلب المُدّعي؟ الآن، تُلزم دائرة الهجرة بقرارات المحكمة، ولا يحقّ لها اتخاذ قرار سلبيّ بناءً على نفس الأسباب. إضافةً إلى ذلك، تُلزم إعادة النظر في الطلب دائرة الهجرة باتخاذ قرار فوريّ بناءً على الموادّ المُتاحة.
المثال الأخير من ممارستي هو رفض منح تصريح الهجرة إلى أوكرانيا لمواطن لبناني. في القرار، أشارت دائرة الهجرة إلى إشارة العميل إلى معلومات كاذبة مزعومة في الطلب أو في المستندات المقدمة دون أن تكون محددة بشكل مفرط. في جلسة المحكمة، اتضح أن سبب الرفض هو توصيات جهاز الأمن الأوكراني. طلبت المحكمة مواد من جهاز الأمن الأوكراني وأكدت أن سبب التوصية هو غياب العميل عن مكان إقامته في أوكرانيا. أثبتنا في المحكمة: أ) لا أحد ملزم بانتظار زيارة من موظف من جهاز الأمن الأوكراني لمدة عام في مكان إقامته؛ ب) لا يوجد قانون تنظيمي ينص على مثل هذه القاعدة. والأهم من ذلك، لم تجب دائرة الهجرة على السؤال، ما هي المستندات المزورة؟ ألغت المحكمة قرار دائرة الهجرة وأمرت بإعادة النظر في طلب العميل للحصول على تصريح للهجرة إلى أوكرانيا.
لذا، في النزاعات القانونية المتعلقة بالطعن في قرارات دائرة الهجرة، يلعب الموقف الصائب بشأن القضية دورًا محوريًا. وفي المحكمة، من الضروري التأكيد على عدم وجود أساس قانوني للرفض، وضرورة استعادة الحق المنتهك في الهجرة إلى أوكرانيا.
