في يوم الأربعاء الموافق 29 نوفمبر، أتيحت لي الفرصة للمشاركة في اجتماع عمل في "Stolichnyi" m/p، والذي نظمته جمارك مدينة كييف والمجلس المدني. أثار ممثلو المجالس المدنية قضية مهمة للغاية: إجراء عمليات التفتيش الجمركي بمبادرة وبمشاركة ضباط إنفاذ القانون. في ديسمبر/كانون الأول، يصبح ضباط إنفاذ القانون نشطين للغاية ويرسلون قوائم كاملة بالمستوردين الذين تحتاج بضائعهم إلى التفتيش على الجمارك.
لقد فوجئت بسرور بالموقف الذي عبر عنه رئيس جمارك مدينة كييف سيرهي توبالسكي. وقال إن الدائرة الجمركية في هذا الشأن تلتزم بشكل صارم بمتطلبات القانون ولا تقوم بتعيين مفتشين جمركيين على أساس خطابات لا تلبي في شكلها متطلبات قرار مجلس الوزراء رقم 467.
لكنني أعلم أنه ليس كل رؤساء الجمارك يعارضون بشكل علني المطالب غير القانونية لموظفي إنفاذ القانون. في كثير من الأحيان، تقوم السلطات الجمركية بتعيين عمليات التفتيش الجمركي وتجريها تحت الإشراف الدقيق لموظفي وكالات إنفاذ القانون الأخرى.
لذلك أريد أن أدعو المستوردين ووسطاء الجمارك لمساعدة موظفي الجمارك في هذا الشأن 🙂 و "إخراجهم من الرقبة" من منطقة المراقبة الجمركية هؤلاء الموظفين المكلفين بإنفاذ القانون الذين ليس لهم الحق في المشاركة في التفتيش الجمركي ولكنهم يبحثون فقط عن مكاسبهم الخاصة.
وسأشرح بإيجاز الأسباب القانونية لذلك:
1. سأبدأ بتعيين مفتش جمركي على أساس رسائل من وكالات إنفاذ القانون.
سأقدم على الفور بعض اليقين. مسؤولو الجمارك هم أيضًا موظفو إنفاذ القانون، ولكن هنا سنتحدث عن الآخرين - مكتب المدعي العام العسكري، وإدارة أمن الدولة والشرطة الوطنية.
في معظم الحالات يتم تعيين تفتيش جمركي في حالة تفعيل نظام إدارة المخاطر. هناك عدد من الأسباب الأخرى لإجراء التفتيش الجمركي: عدم تقديم MD خلال الإطار الزمني المحدد، والكشف عن البضائع "غير المملوكة"، وفشل صاحب الإقرار في الوفاء بواجباته (الجزء 3 من المادة 338 من اتحاد المحاكم الإسلامية ).
بالإضافة إلى ذلك، هناك مثل هذه الصياغة الغامضة في الجزء 5 من المادة 338 من MCU، والتي تسمح بالتفتيش الجمركي "إذا كانت هناك أسباب كافية للاعتقاد بأن حركة هذه البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية لأوكرانيا تتم خارج الرقابة الجمركية أو مع إخفاءها عن الرقابة الجمركية، بما في ذلك في حالة تلقي المعلومات الرسمية ذات الصلة من وكالات إنفاذ القانون". وقد تمت الموافقة على قائمة شاملة لهذه الأسباب بموجب قرار مجلس الوزراء رقم 467 تاريخ 23/05/2012. من الواضح أن الصياغة الواردة في هذه القائمة لا تجعلها "شاملة"، لكن الأمر لا يتعلق بذلك الآن، بل يتعلق بـ "تعيين الموظفين المكلفين بإنفاذ القانون".
ينص البند 14 من القائمة المحددة على إجراء التفتيش الجمركي في حالة "في الحالات التي ينص عليها القانون، تلقي أوامر مكتوبة من وكالات إنفاذ القانون بالشكل الموضح في الملحق في إطار الإجراءات الجنائية أو قضايا التحقيق العملياتي أو مكافحة الاستخبارات". وهذا يعني أننا لا نتحدث عن رسائل تحتوي على قوائم ضخمة من المؤسسات، بل عن التعليمات. تم تحديد واعتماد شكل الوكالة في ملحق قرار مجلس الوزراء رقم 467. وفي مثل هذا التفويض، من الضروري تحديد مدة صلاحيته، وعدد الإجراءات الجنائية، والسلع/المركبات المحددة وغيرها من المعلومات.
إذا تم تعيين التفتيش الجمركي على وجه التحديد على أساس هذه الولاية لهيئة إنفاذ القانون، فيجب الإشارة إلى ذلك في تقرير التفتيش الجمركي في العمود 4.
2. الآن حول مشاركة ضباط إنفاذ القانون في التفتيش الجمركي.
حقيقة أن التفتيش الجمركي يتم على أساس ولاية تفتيش إنفاذ القانون لا يعني أن موظفي هذه الهيئة أنفسهم لهم الحق في المشاركة في تنفيذه.
أولاً، إذا أراد موظفو إنفاذ القانون المشاركة في التفتيش الجمركي، فيجب الإشارة إلى الألقاب والأسماء الأولى وألقاب موظفي إنفاذ القانون الذين سيشاركون في إجراء التفتيش في أمر هيئة إنفاذ القانون.
ثانيا، يتم التفتيش الجمركي في مناطق الرقابة الجمركية، وهذا يفرض قيودا معينة على مشاركة موظفي إنفاذ القانون في تنفيذه. لا يمكن لموظفي وكالات إنفاذ القانون التواجد في منطقة المراقبة الجمركية إلا بإذن كتابي من رئيس مكتب الجمارك أو المركز الجمركي ذي الصلة (الجزء 2 من المادة 332 من ICU).
لا ينطبق هذا القيد على موظفي هيئات SFS - إدارة الأمن الداخلي والجمارك الأقاليمية وغيرها.
ومن الجدير أيضًا تسليط الضوء على الوحدات الخاصة لمكافحة الفساد والجريمة المنظمة التابعة لجهاز الأمن الأوكراني. ليس كل موظفي ادارة امن الدولة، ولكن موظفي هذه الوحدات. وفقًا للنقطة "أ" من الجزء 4 من المادة 12 من قانون أوكرانيا "بشأن الأساس التنظيمي والقانوني لمكافحة الجريمة المنظمة"، يتمتع موظفو هذه الوحدة الخاصة التابعة لجهاز الأمن الأوكراني عند قيامهم بمكافحة الجريمة المنظمة بالصلاحية الحق في دخول مباني الدائرة الجمركية بناء على أمر كتابي من رئيس هذه الوحدة الخاصة. وهذا هو، في مثل هذه الحالة، فإن شهادة موظف SBU وحدها لا تكفي.
ثالثاً، حتى لو استوفت الجهات المكلفة بإنفاذ القانون النقطتين السابقتين، فلا يجوز لها التدخل في التفتيش الجمركي. هذا محظور صراحة، الجزء 2 من المادة 332 من القانون الجنائي لأوكرانيا.
وبطبيعة الحال، فإن موظفي الجمارك هم الذين يجب عليهم مراقبة الامتثال لنظام منطقة المراقبة الجمركية ووقف أي انتهاكات. علاوة على ذلك، حذرت إدارة SFS ذات مرة رؤساء الجمارك من المسؤولية الشخصية عن الحفاظ على القانون والنظام في مناطق المراقبة الجمركية (خطاب SFS رقم 17172/7/99-99-27-03-01-17 بتاريخ 29.12.2014). ومع ذلك، لن يكون من الضروري أن يشرح المستورد أو المخلص الجمركي بنفسه أحكام التشريع الجمركي لموظف وكالة إنفاذ القانون ويطلب عدم التدخل في التفتيش الجمركي لبضائعه.
يعتقد بعض الناس أنه لا يوجد ما يخشاه ضباط إنفاذ القانون إذا كان كل شيء على ما يرام مع البضائع. ومع ذلك، لا ينبغي للمرء أن نقلل من خيالهم. لا تنس أيضًا أن تنسيق عمليات التفتيش الجمركي مع موظفي إنفاذ القانون يستغرق أيضًا وقتًا طويلاً ويؤثر على مدة هذا التفتيش. لذلك، تحلى بالشجاعة وعلم ضباط إنفاذ القانون ليس فقط حماية القانون، ولكن أيضًا الالتزام به بأنفسهم.
سفياتوسلاف بارتوش
شريك في شركة بارجن للمحاماة
