معظم الشركات التي تستورد البضائع من الخارج على دراية بمشكلة تعديلات القيمة الجمركية. يتم وضع خطط ملء الميزانية أمام دائرة الجمارك. ويمكن ذلك إما عن طريق زيادة معدلات الضريبة بسبب التغيير في تصنيف السلع، أو عن طريق زيادة الوعاء الضريبي نفسه عن طريق تعديل القيمة الجمركية. من الصعب للغاية تغيير تصنيف البضائع، وإجراءات تعديل القيمة الجمركية في التنفيذ الجمركي تبدو بسيطة للغاية. في البداية، يجد المفتش اختلافات في مستندات المستورد. وهذا في الواقع ليس بالأمر الصعب، لأن الكثير من الأشخاص يشاركون في عملية صياغة المستندات، وقد يصف شخص ما نفسه أو يستخدم قالب مستند لا يناسب الآخرين. وتستخدم الجمارك مثل هذه التناقضات كأساس للمطالبة بمستندات إضافية. المستورد إما في عجلة من أمره لاستلام البضائع ويرفض البحث عن مستندات إضافية، أو ببساطة لا يستطيع تقديمها، لأنه أضاف بالفعل كل شيء إلى البيان الجمركي. وينتهي كل هذا بقرار جمركي بتعديل القيمة الجمركية. وفي الوقت نفسه، يمكن أن يرتفع سعر المنتج عدة مرات. وبناءً على ذلك، فإن مبالغ ضريبة القيمة المضافة والرسوم التي سيتعين دفعها ستزداد أيضًا بشكل كبير. هذا ما يبدو عليه إجراء التعديل. ومن الناحية العملية، نسمع بشكل متزايد من العملاء المستوردين أن الجمارك تقوم ببساطة بمقارنة سعر العميل بسعر السلع المماثلة. إذا كان لدى العميل سعر أقل، فستتخذ الجمارك دائمًا قرارًا بتعديل القيمة الجمركية، بغض النظر عن المستندات التي يقدمها العميل.
المشكلة الأكبر هنا تكمن بالتحديد في السلع ووحدات القياس المماثلة. بغض النظر عن مدى غرابة الأمر، تستخدم الجمارك تكلفة 1 كجم من البضائع لمقارنة التكلفة. وفي الوقت نفسه، تتم مقارنة السلع المصنفة ببساطة تحت نفس الرمز. المثال الأكثر سخافة في ممارستنا كان تعديل تكلفة الأرائك. قام مكتب الجمارك بمقارنة تكلفة 1 كجم من الأريكة القابلة للطي، والتي كانت في القاعدة الجمركية، بجدية تامة، مع تكلفة 1 كجم من الأرائك التي استوردها العميل. وبطبيعة الحال، لم تأخذ الجمارك في الاعتبار المواد ولا الحجم ولا الخصائص الأخرى. مثال آخر هو ملحقات الأثاث. يستورد العميل عناصر تجهيزات الأثاث المصنوعة من صفائح ثقيلة سميكة من معادن حديدية، وبالتالي فإن تكلفة 1 كجم من تجهيزات العميل و1 كجم من التركيبات الصغيرة المصنوعة من معادن خفيفة تختلف بشكل كبير. لكن الاختلاف في المادة لا يهم الجمارك، فهي لأسباب خيالية ضاعفت بالفعل قيمة دفعتين من البضائع.
إن العبثية المطلقة لمثل هذا النهج معترف بها حتى في المكتب المركزي لدائرة الجمارك الحكومية. قرار الجمارك المحلية بتعديل أسعار الملحقات بعد كفاحنا الطويل تم إلغاؤه من قبل مصلحة الجمارك الحكومية حتى دون اللجوء إلى المحكمة. والوضع مشابه في المحاكم. يقومون بحل معظم النزاعات لصالح المستورد. عادة ما يكون خطر الحصول على قرار سلبي هو المستوردون الذين قاموا بإعداد المستندات بشكل سيئ قبل تقديمها إلى مكتب الجمارك أو الذين تجاهلوا طلباتها بشكل عام. عندما نبدأ بمرافقة المستورد من لحظة تلقي طلب من الجمارك لتوفير المستندات، فإننا على يقين من نتيجة إيجابية للعميل. إنها مسألة وقت فقط، لأنه نظرًا لعبء العمل الثقيل على المحاكم، غالبًا ما يتم النظر في النزاعات الجمركية لسنوات. وهذا يردع العديد من المستوردين عن اللجوء إلى المحكمة.
قرر البرلمان الأوكراني مساعدة الجمارك في حل مشكلة ملء الميزانية. لا يزال في عام 2020 هناك قاموا بتسجيل مشروع قانون بشأن تعديلات قانون الجمارك في أوكرانيا (فيما يتعلق بإجراءات مراقبة صحة تحديد القيمة الجمركية للبضائع) رقم 3562 ومشروع قانون بديل من المعارضة. والمثير للقلق أن نواب الحكومة والمعارضة يريدون تقنين فعلي لإمكانية تعديل القيمة الجمركية فقط بسبب اختلاف قيمة بضاعة المستورد مع قيمة بضائع مماثلة. انتقد مجتمع الأعمال بشدة مشروع القانون هذا، ولا يزال في اللجان. لكن لا توجد ضمانات بعدم إخراجها من الدرج في يوم من الأيام. ولذلك، سنواصل مراقبة تقدمه عن كثب في اللجنة المتخصصة.
وفي حين يفوز المستوردون في المعركة من أجل القيمة الجمركية، فإنهم لا ينشطون بما فيه الكفاية في هذه المعركة. تعوق بعض الشركات حقيقة أنه أثناء قيامها بجمع مستندات إضافية، يكون المنتج خاملاً مع النقل، وهو ما يتطلب وقتًا ومالًا إضافيين. أما الباقون فلا يريدون التورط في عملية قانونية طويلة. لكن من يجرؤ على الجدال يفوز في معظم الحالات. لذلك، قتال - سوف تفوز!
مقال بقلم سفياتوسلاف بارتوش للنشر صحيفة قانونية.
