يضع تشريع مكافحة الفساد عددًا من القيود على موظفي الخدمة المدنية بشأن تلقي الدخل من مصادر أخرى. العواقب التي يمكن أن تحدث لمثل هذا الشخص مرهقة للغاية.
ليس فقط الغرامة يمكن أن "تطير". يمكن للمحكمة مصادرة الأموال المستلمة، وكذلك حظر شغل مناصب في الخدمة المدنية، الأمر الذي سيؤدي إلى الفصل من العمل. ليس سيناريو متفائلا للغاية، أليس كذلك؟
إقرأ أيضاً: المخاطر الخفية لقضايا جرائم الفساد الإدارية
ومع ذلك، هناك أخبار جيدة، لأنه في بعض الحالات يسمح القانون لموظفي الخدمة المدنية بتلقي الدخل من مصادر أخرى.
ما هو ممنوع وما هو مسموح وبأي شروط - نكتشف ذلك في هذا المقال.
ما هو المحظور بالضبط؟
- المشاركة في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر* أو أنشطة ريادة الأعمالما لم ينص الدستور أو القوانين الأوكرانية على خلاف ذلك.
* الاستثناءات: التدريس والأنشطة العلمية والإبداعية والممارسة الطبية وممارسة المدرب والحكم في الرياضة.
- أن تكون عضوًا في مجلس الإدارة أو الهيئات التنفيذية أو الرقابية الأخرى أو المجلس الإشرافي لمؤسسة أو منظمة تهدف إلى تحقيق الربح*، ما لم ينص الدستور أو القوانين الأوكرانية على خلاف ذلك.
* الاستثناءات: أداء وظيفة إدارة الأسهم (الأجزاء والوحدات) المملوكة للدولة أو المجتمع الإقليمي، وتمثيل مصالح الدولة أو المجتمع الإقليمي في المجلس (مجلس الإشراف)، ولجنة التدقيق التابعة للمنظمة الاقتصادية.
من المحظور؟
الأشخاص المرخص لهم بأداء وظائف الدولة أو الحكم الذاتي المحلي، يستثني نواب البرلمان الأوكراني لجمهورية القرم ذات الحكم الذاتي، نواب المجالس المحلية، المحلفون، المستشارون المساعدون لنواب الشعب في أوكرانيا، موظفو أمانات رئيس البرلمان الأوكراني، النائب الأول لرئيس البرلمان الأوكراني أوكرانيا ونائب رئيس البرلمان الأوكراني، وموظفو أمانات الفصائل البرلمانية (مجموعات النواب) في مجلس البرلمان الأوكراني.
كما ترون، هناك استثناء للقاعدة العامة لفئة معينة من الأشخاص.
انتبه! هناك أيضًا استثناءات في فئة الأشخاص الذين يُسمح لهم بالجمع بين عدة مناصب. إذا كان أحد نواب البرلمان الأوكراني أو المجلس المحلي يمارس السلطة على أساس دائم، فإن المحظورات تنطبق عليه أيضا.
يمكن الاطلاع على القائمة الكاملة للأشخاص الذين لا يستطيعون العمل بدوام جزئي أو الانخراط في ريادة الأعمال أدنى.
مسؤولية
لانتهاك القيود المنصوص عليها في الفن. 1724 ينص قانون الإجراءات الجنائية على فرض غرامة تتراوح بين 5100 هريفنا أو 8500 هريفنا أوكراني مع مصادرة الدخل المستلم أو مكافآت من العمل بدوام جزئي.
في حالة تكرار ارتكاب جريمة مماثلة خلال عام، إذا كان الشخص قد تعرض سابقًا لعقوبة إدارية - غرامة تتراوح من 8500 هريفنا أوكراني إلى 13600 هريفنا أوكراني مع مصادرة الدخل أو الأجر المستلم و مع الحرمان من الحق في شغل مناصب معينة أو ممارسة أنشطة معينة لمدة سنة واحدة.
!!! وفي الوقت نفسه، حتى نهاية النظر في القضية المرفوعة ضد هذا الشخص، يجوز إيقافه عن أداء واجباته الرسمية. ومع ذلك، في حالة إغلاق الإجراءات من قبل المحكمة، يجب أن يُعوض لهذا الشخص متوسط الدخل عن فترة التغيب القسري المرتبطة بهذا التعليق
يبدو أن كل شيء بسيط. ولكن في الممارسة العملية هناك حالات مثيرة للاهتمام للغاية. ونود أن نذكر بعضًا منها في هذا المقال.
الفقه
- يعتبر تقديم المساعدة القانونية لأحد أفراد الأسرة جريمة، حيث يتم دفع ثمن هذه الخدمات.
حبكة: وطالب مفتش الإدارة الإقليمية لإدارة الأمن العام، الذي يمثل مصالح زوجها في المحكمة، بتعويضه عن تكاليف المساعدة القانونية. وحتى من دون أن يكون محامياً، كان الموظف الحكومي يقوم بأنشطة مدفوعة الأجر، وهو ما تؤكده أعمال الخدمات المقدمة.
واعتبرت المحكمة تصرفات الشخص بمثابة مخالفة إدارية وفرضت عليه غرامة قدرها 5100 هريفنا أوكراني.
(القرار الصادر في 17 مارس 2020 رقم 750/1887/20 الصادر عن محكمة منطقة نوفوزافودسك تشيرنيهيف).
ونحن نعتقد أنه مع وجود استراتيجية مختارة بشكل صحيح في المحكمة، يمكن أن تكون النتيجة مختلفة تماما. ما هو المقصود بالضبط؟ الشخص الذي تم تقديمه إلى العدالة، وليس محاميا، أبرم اتفاقا بشأن تقديم المساعدة القانونية. كان هذا الاتفاق غير صالح في الواقع، حيث أن المحامين فقط هم الذين لهم الحق في إبرام اتفاق بشأن المساعدة القانونية. ومع ذلك، لم يتم طرح مسألة بطلان العقد في المحكمة، وبالتالي لم يتم التشكيك في حقيقة النشاط المدفوع.
- العودة إلى عدم اليقين بشأن مفهوم المسؤول..
حبكة: الشخص، الذي يشغل منصب "سيد الغابة" في منطقة الغابات، يقوم في نفس الوقت بأنشطة ريادة الأعمال. وخلصت المحكمة إلى أن الجريمة قد وقعت بالفعل، لكنها أغلقت القضية لانتهاء مدة العقوبة (القرار المؤرخ 19 نوفمبر 2019 رقم 561/763/19 الصادر عن محكمة مقاطعة زاريشننسكي).
وفي رأينا أن موقف المحكمة ليس مشروعاً تماماً، إذ كان ينبغي للمحكمة التأكد مما إذا كان الشخص المحدد هو موضوع هذه الجريمة، وهو: مسؤول أو مسؤول في حماية الغابات الحكومية. ويتبين من مواد القضية أن الوثيقة التي أخذتها المحكمة في الاعتبار هي الوصف الوظيفي للجاني. ومع ذلك، من محتوى التعليمات، ثبت فقط أن سيد الغابة هو منصب يمثل جزءًا من حماية الغابة. لا يحتوي قرار المحكمة على أي تعليمات بشأن أداء الوظائف التنظيمية والإدارية أو الإدارية والاقتصادية. وهذا يجعل من الممكن التأكيد على أن مثل هذا الشخص ليس مسؤولاً ولا يخضع لقيود الانخراط في نشاط ريادة الأعمال. ولذلك، أُدين الشخص بارتكاب مخالفة إدارية بشكل غير قانوني.
على سبيل المثال، نستشهد بقرار محكمة أخرى بخصوص نفس المجال، ولكن في هذه الحالة حددت المحكمة بشكل صحيح ما إذا كان الجاني مسؤولاً أم لا - القرار بتاريخ 31.03.2020 رقم 453/386/20 الصادر عن محكمة مقاطعة سكوليف.
- إن استلام الدخل المتاح ليس نشاطًا آخر مدفوع الأجر.
حبكة: تمت محاكمة أحد مسؤولي الشرطة الوطنية بتهمة مزاولة تربية النحل والحصول على دخل من هذا النشاط. أثناء النظر في القضية، ثبت أن الشخص المحدد حصل على دخل متاح من بيع والده للعسل الزائد، وكان الجاني نفسه يعمل في تربية النحل لتلبية احتياجاته الخاصة (القرار الصادر في 18 أكتوبر 2019 رقم 335/7974/19 محكمة مقاطعة فاسيليفسكي).
اعترفت المحكمة بعدم وجود جريمة إدارية، في إشارة إلى طبيعة الدخل المستلم لمرة واحدة. في رأي المحكمة، تعتبر الأنشطة الأخرى مدفوعة الأجر دورية أو دائمة بطبيعتها وتهدف إلى الحصول على أجر.
- إن حيازة حقوق الشركات في جمعية الأعمال والمشاركة في الاجتماعات العامة لا تعتبر جريمة.
حبكة: كان هذا الشخص، الذي يشغل منصب أمين مجلس المدينة، عضوًا في جمعية الأعمال وشارك في الاجتماعات العامة.
ورأت المحكمة أن ملكية حقوق الشركات ليست ريادة أعمال، وأن الجمعية العامة هي أعلى هيئة إدارية، وليست هيئة رقابية أو تنفيذية عليها قيود. وبالتالي تم إغلاق الإجراءات ضد الشخص لعدم وجود جريمة (قرار بتاريخ 19/07/2019 رقم 569/8379/19 محكمة مدينة ريفنا).
- حقيقة القيام بالنوع المسموح به من النشاط لا تزال بحاجة إلى إثبات.
حبكة: على أساس عقود القانون المدني، قدم الموظف الحكومي خدمات مدرب مدفوعة الأجر خلال الأحداث التعليمية لمنظمة عامة غير ربحية. أدى عدم وجود مفهوم محدد معياريًا لـ "النشاط التعليمي" إلى محاكمة شخص بدفع غرامة قدرها 8500 غريفنا ومصادرة الدخل المستلم. إلا أن محكمة الاستئناف ألغت قرار المحكمة المحلية لعدم مشروعية إثبات إدانة شخص بناء على افتراضات تتعلق بتعريف مفهوم "النشاط التعليمي". وبما أنه لا يوجد تفسير رسمي لهذا المفهوم، فإن أي افتراضات تحد بشكل غير عادل من حقوق وحريات الشخص (القرار بتاريخ 10.02.2017 رقم 760/13989/16-ع محكمة الاستئناف في كييف).
- لا تنس إيقاف نشاط ريادة الأعمال بعد شغل منصب مسؤول.
حبكة: وقد تم تقديم رئيس مجلس المنطقة إلى العدالة لمشاركته في أنشطة ريادة الأعمال بعد انتخابه لهذا المنصب. ويعود هذا الاستنتاج إلى حقيقة أنه لم تتم إزالة الشخص من سجلات دائرة الضرائب الحكومية، حيث قدم إقرارًا بإيجار الأرض للسنة التالية. ألغت محكمة الاستئناف قرار المحكمة المحلية، لأن الشخص لم يمارس نشاطًا تجاريًا فعليًا، وقدم طلبًا لإنهاء نشاط تنظيم المشاريع ضمن الشروط المنصوص عليها في القانون، واستمر في دفع إيجار الأرض كعقار مالك. أصبح عدم وجود أدلة على التنفيذ الفعلي لنشاط ريادة الأعمال واستلام الدخل منه سببًا لإلغاء قرار المحكمة (القرار بتاريخ 18.11.2016 رقم 517/217/16-ع الصادر عن محكمة الاستئناف بمنطقة أوديسا).
الدفاع في قضايا جرائم الفساد
الاستنتاجات
كما ترون، غالبا ما يخطئ ضباط إنفاذ القانون ويرون الانتهاكات حيث لا وجود لها. ولهذا السبب فإن الموقف الصحيح في القضية والاهتمام بتعقيدات تشريعات مكافحة الفساد يقلل من مخاطر الملاحقة القضائية في حالة وضع بروتوكول بموجب المادة 174-2 من قانون الإجراءات الجنائية.
هل لديك شكوك؟ اتصل بنا، ونحن على استعداد للمساعدة.
الأشخاص الممنوعون من العمل بدوام جزئي (المصرح لهم بأداء وظائف الدولة أو الحكم الذاتي المحلي)
- الأشخاص المخولون بأداء وظائف الدولة أو الحكم الذاتي المحلي:
أ) رئيس أوكرانيا، رئيس البرلمان الأوكراني، نائبه الأول ونائبه، رئيس وزراء أوكرانيا، النائب الأول لرئيس وزراء أوكرانيا، نواب رئيس وزراء أوكرانيا، الوزراء، رؤساء السلطة التنفيذية المركزية الآخرين الهيئات ، التي ليست جزءًا من مجلس وزراء أوكرانيا، ونوابهم، رئيس جهاز الأمن في أوكرانيا، والمدعي العام، ورئيس البنك الوطني لأوكرانيا، ونائبه الأول ونائبه، ورئيس مجلس الإدارة وغيرهم أعضاء غرفة المحاسبة، مفوض برلمان أوكرانيا لحقوق الإنسان، مفوض حماية لغة الدولة، رئيس برلمان جمهورية القرم المتمتعة بالحكم الذاتي، رئيس مجلس وزراء جمهورية القرم المتمتعة بالحكم الذاتي شبه جزيرة القرم؛
ب) نواب الشعب في أوكرانيا، ونواب برلمان جمهورية القرم ذات الحكم الذاتي، ونواب المجالس المحلية، والقرى، والمستوطنات، وعمداء المدن؛
ج) موظفو الخدمة المدنية ومسؤولو الحكم الذاتي المحلي؛
د) المسؤولون العسكريون في القوات المسلحة لأوكرانيا، والخدمة الحكومية للاتصالات الخاصة وحماية المعلومات في أوكرانيا والتشكيلات العسكرية الأخرى التي تم تشكيلها وفقًا للقوانين، باستثناء المجندين وطلاب مؤسسات التعليم العسكري العالي وطلاب مؤسسات التعليم العالي التي لديها معاهد عسكرية وطلاب كليات وإدارات وأقسام التدريب العسكري؛
ه) القضاة، قضاة المحكمة الدستورية لأوكرانيا، الرئيس، نائب الرئيس، الأعضاء، مفتشو المجلس الأعلى للعدل، المسؤولون في أمانة المجلس الأعلى للعدل، الرئيس، نائب الرئيس، الأعضاء، المفتشون ذوو المؤهلات العالية لجنة قضاة أوكرانيا، ومسؤولو أمانة هذه اللجنة، ومسؤولو الإدارة القضائية للدولة في أوكرانيا، والمحلفون (أثناء أداء واجباتهم في المحكمة)؛
هـ) الأعضاء العاديون وكبار الموظفين في جهاز إنفاذ القانون الجنائي التابع للدولة، وشرطة الضرائب، وكبار موظفي هيئات ووحدات الدفاع المدني، ومكتب التحقيقات الحكومي، والمكتب الوطني لمكافحة الفساد في أوكرانيا؛
و) المسؤولون والموظفون في مكتب المدعي العام، وجهاز الأمن في أوكرانيا، ومكتب التحقيقات الحكومي، والمكتب الوطني لمكافحة الفساد في أوكرانيا، والسلك الدبلوماسي، وحماية الدولة للغابات، وحماية الدولة لصندوق المحميات الطبيعية، و الهيئة التنفيذية المركزية التي تنفذ السياسة الضريبية للدولة، والهيئة المركزية - السلطة التنفيذية التي تنفذ السياسة الجمركية للدولة؛
ز) رئيس ونائب رئيس الوكالة الوطنية للوقاية من الفساد؛
ز) أعضاء لجنة الانتخابات المركزية؛
ح) ضباط الشرطة؛
ط) المسؤولون والموظفون في الهيئات الحكومية الأخرى، وسلطات جمهورية القرم المتمتعة بالحكم الذاتي؛
ط) أعضاء الهيئات الجماعية الحكومية؛
ي) رئيس مكتب رئيس أوكرانيا، النائب الأول ونوابه، المستشارون، المساعدون، المفوضون، السكرتير الصحفي لرئيس أوكرانيا، القضاة المساعدون.
(عدد الدرجات: 9 متوسط: 5.00 مع 5)
تحميل...
