تخطى إلى المحتوى

عمليات التفتيش على الهيئات التنظيمية في عام 2024

بعد تطبيق الأحكام العرفية، أصدر قرار مجلس وزراء أوكرانيا رقم 303 بتاريخ 13.03.2022 قرارًا بوقف عمليات التفتيش المقررة وغير المجدولة لهيئات المراقبة خلال فترة الأحكام العرفية.

وفي الوقت نفسه، نص القرار على بعض الاستثناءات التي سمحت للجهات الرقابية بإجراء عمليات تفتيش غير مقررة.

على مدى العامين الماضيين، تم اعتماد عدد من الإجراءات التنظيمية والقانونية، التي تسمح بإجراء عمليات تفتيش غير مجدولة لأسباب محددة، على وجه الخصوص، من قبل هيئات مثل خدمة الإنتاج والمستهلك الحكومية، DIAM، عمالة الدولة.

فيما يتعلق بعمليات التفتيش غير المقررة من قبل هيئات رقابية محددة

الدولة للإنتاج وخدمة المستهلك

لا يمكن لهيئة الإنتاج والخدمات الاستهلاكية الحكومية إجراء عمليات تفتيش مجدولة، ولكن يمكنها إجراء عمليات تفتيش غير مجدولة فيما يتعلق بالامتثال للتشريعات الصحية والرعاية الصحية والوبائية للسكان؛ في مجال التشريعات المتعلقة بالوقاية والحد من تعاطي منتجات التبغ، وكذلك التحقق من الامتثال للتشريعات المتعلقة بالمنتجات الغذائية.

لا يمكن لهيئة الإنتاج والخدمات الاستهلاكية التابعة للدولة إجراء مثل هذه الفحوصات إلا إذا كان هناك أساس معين لإجراء الفحوصات، على سبيل المثال، للتحقق من الامتثال للتشريعات المتعلقة بالمنتجات الغذائية، يجب أن تكون هناك الأسباب التالية:

  • بيان مكتوب لكيان الأعمال لإجراء التفتيش بناءً على طلبه؛
  • تفويض رئيس وزراء أوكرانيا للتحقق من الكيانات التجارية في المجال ذي الصلة فيما يتعلق بالانتهاكات المنهجية المكتشفة و/أو وقوع حدث له تأثير سلبي كبير على الآخرين، وحماية البيئة الطبيعية، وأمن الدولة؛
  • طلب من أحد الأفراد عن مخالفة تسببت في ضرر له أو لأمن الدولة، مع إضافة المستندات أو صورها التي تؤكد تلك المخالفات (إن وجدت)؛
  • التحقق من التزام المنشأة بأوامر إزالة المخالفات الصادرة نتيجة التفتيش الأولي.
  • في حالة اكتشاف عدم الامتثال أو الاشتباه المعقول في عدم الامتثال، على أساس الإخطارات الواردة من:

1) البلدان والمنظمات الدولية، على وجه الخصوص، الرسائل المستلمة من خلال نظام الإخطار السريع (RASFF)؛

2) مؤسسات الرعاية الصحية والكيانات التجارية التي تمارس الممارسة الطبية والهيئات الحكومية بشأن الأحداث والمواقف التي تشكل تهديدًا لحياة السكان وصحتهم ورفاههم الصحي والوبائي ؛

3) المختبرات المعتمدة المرخص لها بإجراء الأبحاث (الاختبارات) المخبرية لأغراض مراقبة الدولة لعينات مختارة من المنتجات الغذائية وأي مواد تتعلق بإنتاج و/أو تداول المنتجات الغذائية، في حالة ظهور نتائج المختبر تشير الأبحاث (الاختبارات) إلى عدم امتثال هذه المواد للمتطلبات المحددة؛

4) طبيب بيطري رسمي، طبيب بيطري معتمد، عامل مسلخ - مساعد المفتش البيطري الحكومي حول علامات الانتهاك المكتشفة من قبل مشغل السوق للتشريعات المتعلقة بالمنتجات الغذائية والأعلاف وصحة الحيوان ورعايته.

بناءً على نتائج حدث غير مخطط له، يمكن لهيئة الإنتاج الحكومية وخدمة المستهلك إصدار أمر بشأن الحاجة إلى إزالة الانتهاكات المكتشفة وفرض غرامة وحتى تعليق عمل المؤسسة أو مؤسسة تقديم الطعام مؤقتًا.

من الضروري الانتباه إلى أساس الفحص الذي يجب تحديده في الشهادة (الاتجاه) الخاصة بالتفتيش.

قبل بدء الإجراء، يلتزم المفتشون بإبراز شهادة (إحالة) لرئيس المؤسسة بإجراء التفتيش وشهادة رسمية وتقديم نسخة من الشهادة (إحالة).

يحق لرئيس المؤسسة منع مسؤولي هيئة مراقبة الدولة من تنفيذ الحدث إذا لم يقدموا هذه المستندات.

 عمالة الدولة

يسمح قانون أوكرانيا "بشأن تنظيم علاقات العمل في ظروف الأحكام العرفية" خلال فترة الأحكام العرفية بإجراء عمليات تفتيش غير مجدولة وفقًا لتشريعات العمل، وكذلك بشأن قضايا تحديد علاقات العمل غير المسجلة و مشروعية إنهاء عقود العمل.

يتم إجراء عمليات التفتيش غير المجدولة للأسباب التالية:

  • طلب من شخص طبيعي عن مخالفة تسببت في الإضرار به أو بالبيئة الطبيعية المحيطة أو بأمن الدولة، مع إضافة المستندات أو صورها التي تؤكد تلك المخالفات (إن وجدت).

في هذه الحالة، يتم تنفيذ الحدث غير المقرر من قبل الهيئة الإقليمية لخدمة العمل الحكومية بناءً على موافقة الهيئة المركزية لخدمة العمل الحكومية.

  • تفويض رئيس وزراء أوكرانيا للتحقق من الكيانات التجارية في المجال ذي الصلة فيما يتعلق بالانتهاكات المنهجية المكتشفة و/أو وقوع حدث له تأثير سلبي كبير على الآخرين، وحماية البيئة الطبيعية، وأمن الدولة؛
  • وقوع حادث أو حريق أو وفاة الضحية نتيجة لحادث أو مرض مهني مرتبط بأنشطة المؤسسة؛
  • الطعون المقدمة من مسؤولي هيئات الحكم الذاتي المحلية بشأن انتهاكات الكيان الاقتصادي لمتطلبات التشريع في الحالات التي ينص فيها القانون على الحق في تقديم مثل هذا الاستئناف؛
  • بناءً على طلب الإدارة العسكرية لمدينة كييف أو الإدارة العسكرية الإقليمية؛
  • فيما يتعلق بعدم التزام الكيان التجاري بأوامر القضاء على مخالفات المتطلبات القانونية الصادرة بعد 1 مايو 2022.

خلال فترة الأحكام العرفية، في حالة الامتثال الكامل وخلال الفترة المقررة للقواعد المتعلقة بالقضاء على الانتهاكات المكتشفة أثناء عمليات التفتيش غير المجدولة، لا يجوز تطبيق الغرامات المنصوص عليها في المادة 265 من قانون العمل في أوكرانيا.

أي أنه في حالة اكتشاف المخالفات يجب على مفتش العمل تسليم صاحب العمل أمراً بإزالتها وتحديد موعد نهائي لذلك، لكن لا يمكنه تطبيق الغرامة فوراً. إذا تجاهل صاحب العمل المتطلبات القانونية لإزالة المخالفات، يحق للمفتش محاسبة صاحب العمل على رفض الامتثال للأمر.

التفتيش الحكومي للهندسة المعمارية والتخطيط الحضري في أوكرانيا (DIAM)

أصدرت وزارة تنمية المجتمعات والأقاليم والبنية التحتية في أوكرانيا الأمر رقم 424 بتاريخ 19.05.2023 "بشأن اتخاذ تدابير غير مجدولة لمراقبة (الإشراف) المعماري والبناء للدولة خلال فترة الأحكام العرفية".

ينص الأمر على الإجراء التالي لفحص DIAM:

  1. تلقي الطلبات من الأفراد أو الكيانات القانونية وهيئات الرقابة المعمارية والبناء الحكومية ووكالات إنفاذ القانون فيما يتعلق بالحاجة إلى عمليات تفتيش غير مجدولة.
  2. خلال 5 أيام عمل من تاريخ استلام الاستئناف، ترسل الوزارة طلبًا مع المواد ذات الصلة إلى DIAM لتقديم مبرر كتابي لوجود تهديد له تأثير سلبي على الحقوق والمصالح المشروعة والحياة والصحة. الشخص وحماية البيئة الطبيعية وضمان أمن الدولة وضرورة إقامة حدث غير مجدول مناسب أو عدم وجود أسباب لذلك.
  3. صدر أمر من وزارة البنية التحتية بالموافقة على تنفيذ التدابير غير المخطط لها للتحكم في الهندسة المعمارية والبناء للدولة (الإشراف).

بعد ذلك، تصدر DIAM أمرًا "بشأن إجراء فحص غير مجدول".

وفي الوقت نفسه، تظهر الممارسة القضائية أنه قبل اعتماد الأمر المذكور أعلاه، كانت الأحداث غير المجدولة محظورة. على وجه الخصوص، إجراء التفتيش على أساس خطاب من وزارة تنمية المجتمعات والأقاليم والبنية التحتية في أوكرانيا ليس قانونيًا، لأنه لا يمكن اعتباره قرارًا صادرًا عن الهيئة التنفيذية المركزية بالمعنى المقصود في الفقرة 2 من القرار رقم 303 لا في الشكل ولا في المضمون.

خدمة الطوارئ الحكومية

لا يوجد قرار مماثل من الوزارة المختصة بشأن إمكانية إجراء عمليات تفتيش غير مجدولة.

أي أن عمليات التفتيش غير المجدولة لخدمة الطوارئ الحكومية محظورة حاليًا ولا يتم تنفيذها. وفي الوقت نفسه، خلصت وزارة الاقتصاد وخدمة الطوارئ الحكومية إلى أن إجراء عمليات تفتيش غير مجدولة بناءً على تقديم طلب كتابي من قبل الكيان التجاري إلى الهيئة ذات الصلة لإجراء مثل هذا التفتيش بناءً على طلبها لا يتعارض مع القرار. "

تفتيش الدولة

لا يوجد قرار مماثل من الوزارة المختصة بشأن إمكانية إجراء عمليات تفتيش غير مجدولة.

وفي الوقت نفسه، يتم تنفيذ تدابير الرقابة في مجال حماية البيئة، وفرض بروتوكولات بشأن الجرائم الإدارية، وتقديم المطالبات بالتعويض عن الأضرار، ورفع الدعاوى القضائية.

وعلى وجه الخصوص، فيما يتعلق بالمخالفات التالية: القطع غير القانوني للأشجار؛ انسداد أراضي الغابات بنفايات الإنتاج؛ انبعاثات الملوثات في الغلاف الجوي دون الحصول على التصريح المناسب؛ الاستخدام التعسفي لباطن الأرض في حالة عدم وجود تصريح خاص، الخ.

وهذا يعني أن طبيعة الجرائم تجعل من اكتشافها ليس من الضروري إجراء عمليات فحص على أراضي المؤسسة، بل يتم تحديدها أثناء مراقبة البيئة (مفتوحة ويمكن الوصول إليها).

كما تظهر الممارسة القضائية المعزولة أن هيئات مفتشية الدولة أجرت عمليات تفتيش على أساس أمر فردي صادر عن وزارة حماية البيئة والموارد الطبيعية في أوكرانيا "بشأن إجراء تدبير غير مجدول لإشراف الدولة (الرقابة)" (أي الصادر في فيما يتعلق بتفتيش مؤسسة معينة) ، واعترفت المحكمة بأن هذا التفتيش قانوني.

كما ترون، على الرغم من الوقف الاختياري، لا يزال بإمكان بعض الهيئات التنظيمية إجراء عمليات تفتيش غير مجدولة. ولذلك، لا يزال يتعين على الشركة أن تكون مستعدة للزيارات المحتملة للمفتش، لمعرفة الحقوق والالتزامات'فرق من المفتشين، وإعداد الموظفين لعمليات التفتيش، وترتيب جميع وثائق التصريح اللازمة.

اتصل الآن
قمة

هل اشتركت في محامي الأعمال؟

قناة تحتوي على استشارات قانونية وأخبار للتطوير الناجح لأعمالك

يستخدم هذا الموقع ملفات تعريف الارتباط لضمان حصولك على أفضل تجربة على موقعنا.

اترك رقم هاتفك

اترك رقم هاتفك