دعونا نكتشف ما هو المقصود بالشك المعقول وما هي التدابير غير المجدولة التي يمكن أن تتخذها هيئة سلامة الغذاء وحماية المستهلك على هذا الأساس.
قانون أوكرانيا "بشأن دسيطرة الدولة على دالحصول على القانونيةدمعلومات حول سلامة الغذاءأنتكتي, يٌطعم, تأثيرات جانبيةأنتصيد الحيواناتدزواج, معدأوروفيا وبلاغوبولفي"الحيوانات" يمنح هيئة الدولة لحماية الغذاء والمستهلك صلاحيات واسعة، بما في ذلك الحق في تنفيذ تدابير رقابية غير مجدولة للدولة.
أحد أسباب اتخاذ مثل هذه الإجراءات غير المجدولة هو وجود اشتباه معقول بعدم امتثال هيئة حماية الغذاء والمستهلك الحكومية.
دعونا نتذكر القائمة الرئيسية لتدابير الرقابة الحكومية التي يمكن أن تنفذها هيئة الدولة لحماية الغذاء والمستهلك في هذا الإطار قانونفي:
- مراجعة؛
- أخذ العينات؛
- تقتيش؛
- الفحص البدني؛
- فحص الامتثال؛
- التحقق من الوثيقة؛
- التفتيش قبل الذبح وبعد الذبح؛
- البحث المخبري (الاختبار).
حق الهيئات الإقليمية التابعة لخدمة الدولة لحماية حقوق الغذاء والمستهلك في تنفيذ مثل هذه التدابير غير المجدولة، في حالة وجود اشتباه معقول بعدم الامتثال، منصوص عليه في الجزء الرابع من المادة 18 قانونفي.
وهذا يعني أن خدمة الدولة لسلامة الغذاء وحماية المستهلك قد تقوم بزيارة غير مجدولة ليس فقط لإجراء تفتيش (وثائقي أو مادي أو امتثال)، ولكن أيضًا لتنفيذ تدابير رقابية أخرى للدولة، إذا كان هناك شك معقول.
"الشك المعقول في عدم الامتثال" - ما هو؟
لا القانون رقم 2042-ثامناًولا يحتوي أي قانون تنظيمي آخر على تعريف "للشك المعقول في عدم الامتثال" أو معايير لكيفية إثبات مثل هذا التبرير. وفي الوقت نفسه، قدم المشرع قائمة من الأسباب لمثل هذا الشك.
نعم، بأمر من وزارة السياسة الزراعية وعلىدالولايات الأوكرانية فيد 03.01.2023 رقم 5 تمت الموافقة على قائمة أسباب تنفيذ التدابير غير المجدولة للرقابة الحكومية على الامتثال للتشريعات المتعلقة بالمنتجات الغذائية والأعلاف والمنتجات الحيوانية وصحة الحيوان ورفاهيته خلال فترة الأحكام العرفية.
وفقا للبند 4 من البند 5 قائمةأحد أسباب إقامة الفعاليات غير المجدولة هو ظهور اشتباه معقول بعدم الامتثال، استنادا إلى التقارير الواردة من:
- البلدان أو جمعياتها أو المنظمات الدولية،
- من خلال نظام التنبيه السريع RASFF (نظام التنبيه السريع للأغذية والأعلاف)؛
- المؤسسات الصحية وأصحاب المشاريع الفردية الذين يمارسون أنشطة تجارية في الممارسة الطبية، والسلطات التنفيذية بشأن الأحداث والمواقف التي تشكل تهديدًا لحياة السكان وصحتهم ورفاهتهم الصحية والوبائية؛
- المختبرات المرجعية المعتمدة التي تجري الاختبارات المعملية على عينات من المنتجات الغذائية والأعلاف والتبن والقش والمنتجات الحيوانية الثانوية والمواد المتعلقة بإنتاج وتداول المنتجات الغذائية والأعلاف وصحة الحيوان ورفاهيته لأغراض الرقابة الحكومية؛
- طبيب بيطري رسمي، طبيب بيطري، موظف في مسلخ مخول لأداء واجبات مساعد مفتش بيطري للدولة.
ورغم أن المشرع لم يضع معايير لصحة مثل هذا الإخطار، فإننا نعتقد أنه لا ينبغي أن يكون مجرد إجراء شكلي، بل ينبغي أن يتضمن وصفاً مفصلاً للظروف الواقعية للانتهاك مع الإشارة الإلزامية إلى الأدلة والتشريعات الحالية.
في الواقع، إذا تلقت الهيئة الإقليمية لخدمة الدولة لسلامة الأغذية وحماية المستهلك إخطارًا من أي من هذه الكيانات حول اكتشاف تناقضات مع المبررات والأدلة المناسبة، فسيصبح هذا أساسًا لإجراء تدبير رقابي غير مجدول للدولة.
وفقا للبند 1 قرار مجلس الوزراء "بشأن إنهاء الخدمة"دايف دالحديد الصدئأنت (يتحكم) و دالرقابة الحكومية على السوقأنت في فيلغات الأحكام العرفيةفي» رقم 303 فيد 13.03.2022 تم تعليق تنفيذ إجراءات الرقابة الحكومية المخططة وغير المخططة خلال فترة الأحكام العرفية.
|
خلال فترة الأحكام العرفية، لا تزال إجراءات الرقابة الحكومية غير المجدولة مستمرة. ممكن مع مراعاة مراعاة شرطين في نفس الوقت:
خلال فترة الأحكام العرفية، يتم تنفيذ مثل هذه الأحداث غير المخطط لها حصريًا على أساس قرارات هيئة الدولة لحماية الغذاء والمستهلك. لا يجوز للهيئات الإقليمية التابعة لخدمة الدولة لحماية حقوق الغذاء والمستهلك إصدار مثل هذه الأوامر أثناء فترة الأحكام العرفية. |
يتم تحديد متطلبات الحصول على أمر من هيئة الدولة لحماية الغذاء والمستهلك وإحالة (أو شهادة) لعقد حدث غير مجدول، والذي يتم إصداره أيضًا بشكل إلزامي، بموجب المادة. 7 قانونفي أوكرانيا "حول المبادئ الأساسيةدو دالحديد الصدئأنت (يتحكم) في معفمهلا سيددالآري د"التحسينات".
يجب أن يشير الإحالة (الشهادة) بالضرورة إلى:
رقم وتاريخ أمر الخدمة الحكومية لحماية الغذاء والمستهلك؛ قائمة المسؤولين الذين سيجرون الحدث، مع الإشارة إلى مناصبهم واسمهم الكامل؛ تاريخ بدء وانتهاء الحدث؛ نوع (غير مجدول) وشكل (تفتيش، تدقيق، مسح، تفتيش، إلخ) الحدث؛ أسباب وموضوع الحدث
معلومات حول تنفيذ الحدث السابق (نوع الحدث ووقت تنفيذه)
قبل بدء الحدث، المسؤولون الأشخاص التابعون لهيئة حماية الغذاء والمستهلك الحكومية ملزمون بـ:
- للتقديم شهادة (إحالة) مع كافة المعلومات المطلوبة؛
- للتقديم بطاقة هوية رسمية تثبت هوية أحد موظفي دائرة الدولة للغذاء وحماية المستهلك،
تزويد الكيان التجاري بنسخة من الشهادة (الإحالة).
إذا كنت متأكدًا من عدم وجود أسباب لمثل هذه الزيارة، أو أن الوثائق الإدارية تحتوي على نواقص أو أخطاء أو غائبة تمامًا عن مسؤولي خدمة الدولة للغذاء والزراعة وحماية المستهلك، فلديك الحق في رفض قبول هؤلاء المسؤولين في حدث غير مجدول واستئناف الأمر بعقد مثل هذا الحدث في المحكمة.
عدم السماح لموظفي دائرة الدولة لحماية الغذاء والمستهلك بالدخول يؤدي إلى فرض غرامة.
لن تتمكن من استئناف قرار فرض مثل هذه الغرامة وإعادتها إلا بعد أن تصدر المحكمة قرارًا يعلن عدم قانونية أمر فرض التدبير غير المجدول.
ولذلك، لا يتضمن التشريع متطلبات واضحة أو أي معايير لمثل هذا الأساس لاتخاذ تدابير غير مجدولة مثل "ظهور اشتباه معقول بعدم الامتثال".
عادة ما يتم تشكيل هذا الشك على أساس المعلومات الواردة من الأشخاص، والتي يتم تحديد قائمة بها قرار وزارة السياسة الزراعية بشأند 03.01.2023 رقم 5، إشعارات حول عدم الامتثال المكتشف.
في كثير من الأحيان، لا تتبع السلطات المختصة الإجراء المعمول به لإجراء الأحداث غير المجدولة، مع مراعاة خصوصيات الأحكام العرفية، وهو ما يعد انتهاكًا مباشرًا للقانون ويشكل أساسًا لاستئناف مثل هذه الإجراءات والقرارات في المحكمة.
لذلك، إذا قامت دائرة الدولة لسلامة الغذاء وحماية المستهلك، مع ذلك، بزيارة المؤسسة بشأن أحداث غير مجدولة، قبل السماح للمسؤولين بتنفيذ مثل هذه الأحداث، فإننا ننصحك بالتحقق بدقة من شرعية سلوكهم، ولا سيما:
- ما إذا كانت هناك بالفعل أسباب معقولة وكافية للاشتباه في عدم امتثال المؤسسة؛
- ما إذا كانت السلطة المختصة قد امتثلت لكافة الشروط اللازمة لإجراء مثل هذه الأحداث في زمن الحرب.
إذا تم الكشف عن الانتهاكات من قبل الهيئة التنظيمية، فيجب عليك على الفور الاستئناف على مثل هذه الإجراءات والقرارات الصادرة عن هيئة الدولة لحماية الغذاء والمستهلك في المحكمة.
تم نشر المقال الأصلي في المجلة إدارة الجودة.
