يشكل التوظيف الشامل عنصرا هاما في السياسة الاجتماعية في أوكرانيا. ولضمان تكافؤ الفرص والحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة، ينص التشريع على التزامات واضحة لأصحاب العمل. ويتعين على أصحاب العمل، على وجه الخصوص، تهيئة ظروف عمل مناسبة تأخذ في الاعتبار احتياجات الأشخاص ذوي الإعاقة وتتوافق مع معايير توظيفهم.
فما هي تفاصيل الوفاء بهذا الالتزام وما هي الممارسة القضائية المتبعة في مثل هذه النزاعات، هذا ما سنتناوله بمزيد من التفصيل في هذه المقالة.
تم تحديد التزام أصحاب العمل بضمان حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة في العمل والعمل المدفوع الأجر في قانون أوكرانيا "بشأن أساسيات الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في أوكرانيا" المؤرخ 21 مارس 1991 رقم 875-XII (المشار إليه فيما يلي باسم القانون).
وفقًا للمادة 18 من القانون، فإن أصحاب العمل - الشركات والمؤسسات والمنظمات، بما في ذلك الشركات ومنظمات الجمعيات العامة للأشخاص ذوي الإعاقة والأفراد الذين يستخدمون العمالة المستأجرة - ملزمة بتخصيص وإنشاء فرص عمل لتشغيل الأشخاص ذوي الإعاقة، بما في ذلك الوظائف الخاصة.
وقد أنشأ هذا القانون نفسه أيضًا ما يسمى "لائحة توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة" - عدد معين من الوظائف لتشغيل الأشخاص ذوي الإعاقة، يتم تحديده بناءً على عدد الموظفين في المنشأة.
- لأصحاب العمل الذين لديهم عدد من الموظفين من 8 إلى 25 شخصًا- 1 مكان عمل.
- لأصحاب العمل الذين لديهم عدد من الموظفين 26 شخصًا أو أكثر- 4 % من متوسط عدد موظفي المحاسبة بدوام كامل سنويًا.
الأهم من ذلك! لأصحاب العمل مع عدد الموظفين حتى 8 أشخاص لا ينطبق الامتثال للمعيار.
لا يتضمن عدد الموظفين بدوام كامل الأشخاص الذين يتم تعيينهم بدوام جزئي. وبالمثل، لا يتم أخذ العاملين بدوام جزئي في الاعتبار عند استيفاء المعيار المحدد. تعتبر معايير التوظيف للأشخاص ذوي الإعاقة مستوفاة إذا تم توظيف الشخص في وظيفته الرئيسية.
ينص على ضرورة تقديم المعلومات المتعلقة بتوفر الوظائف الشاغرة (المناصب الشاغرة) الإجراء الخاص بتزويد خدمة التوظيف الحكومية بالمعلومات اللازمة لتنظيم توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة، والذي تمت الموافقة عليه بموجب قرار مجلس وزراء أوكرانيا بتاريخ 02.06.2023 رقم 553.
وفقًا للبند 2 من الإجراء، اعتبارًا من تاريخ الحاجة إلى توظيف موظفين من ذوي الإعاقة أو من تاريخ فتح الوظائف الشاغرة، يجب على صاحب العمل إخطار مركز التوظيف عن طريق تقديم نموذج التقرير رقم 3-PN "معلومات عن الطلب على العمالة (الوظائف الشاغرة)".
تم تحديد المتطلبات العامة لملء النموذج رقم 3-PN وآلية تقديمه بموجب أمر وزارة الاقتصاد الأوكرانية بتاريخ 12.04.2022 رقم 827-22:
- يتم تقديمه بغض النظر عن الموقعصاحب العمل إلى فرع من مركز تشغيل إقليمي أو بين المناطق (أو مركز تشغيل مدينة/منطقة/مدينة-منطقة - حتى تاريخ انتهاء أنشطتهم).
- يتم تقديمه في موعد لا يتجاوز 3 أيام عمل من تاريخ فتح الوظيفة الشاغرة- اليوم التالي لإنشاء مكان العمل، أو انتهاء علاقة العمل مع الموظف، أو التاريخ الذي يجوز إبرام عقد العمل فيه.
- يتم تقديمها إلكترونيًا (من خلال بوابة الويب الموحدة للدولة للخدمات الإلكترونية / "الحساب الإلكتروني لصاحب العمل") أو في شكل ورقي.
- يمكن أن يكون أساسي(بخصوص مدى توفر الطلب على الوظائف الشاغرة) و توضيح (إذا تغيرت خصائص الوظيفة الشاغرة، أو ظروف العمل، أو متطلبات المرشح، أو الراتب، وما إلى ذلك).
انتبه! يتم تقديم مثل هذا التقرير فقط عندما يصبح هناك شاغر. ليس من الضروري تقديم النموذج رقم 3-PN شهريًا أو بأي وتيرة أخرى.
تتم مراقبة التزام أصحاب العمل بالمعيار المحدد سنويا (حتى 10 مارس) صندوق الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة بطريقة آلية من خلال التحقق من البيانات من سجل الدولة للتأمين الاجتماعي الإلزامي وبنك البيانات المركزي لقضايا الإعاقة.
يتعرض أصحاب العمل للتهديد بسبب فشلهم في تلبية المعايير العقوبات الإدارية والاقتصادية. يتم حساب حجم هذه العقوبات لكل مكان عمل شاغر مخصص لتوظيف شخص من ذوي الإعاقة، ويعتمد أيضًا على عدد الموظفين العاملين في المؤسسة:
- لأصحاب العمل الذين لديهم عدد من الموظفين من 8 إلى 15 شخصًا- نصف متوسط الراتب السنوي.
- لأصحاب العمل الذين لديهم عدد من الموظفين من 16 شخصًا - متوسط الراتب السنوي.
وفي الوقت نفسه، ينص القانون على إمكانية "تصحيح" التناقضات وتقليص مبالغ العقوبات المتراكمة - بحلول 31 مارس، سيتمكن أصحاب العمل من تقديم مؤشرات محدثة للسنة السابقة، والتي تنعكس في السجل الحكومي للتأمين الاجتماعي الإلزامي للدولة.
الأهم من ذلك! إذا تخلف صاحب العمل عن الموعد النهائي لدفع الغرامة، فسوف يتعين عليه دفع غرامة إضافية بخير (120 % معدل الخصم السنوي للبنك الوطني الأوكراني، ساري المفعول في وقت السداد، ويستحق على المبلغ الكامل للمتأخرات طوال مدته بالكامل).
الموعد النهائي لسداد العقوبات لأصحاب العمل – حتى 15 أبريل، والذي يلي العام الذي تم فيه انتهاك معيار الوظائف لتشغيل الأشخاص ذوي الإعاقة.
يتم إجراء عمليات تفتيش لأصحاب العمل فيما يتعلق بالامتثال للتشريعات المتعلقة بإنشاء فرص عمل للأشخاص ذوي الإعاقة من قبل هيئة العمل الحكومية والهيئات الإقليمية التابعة لها.
يتم توفير الإجراء لإجراء مثل هذه عمليات التفتيش إجراءات مراقبة الامتثال لمعايير أماكن العمل وتفتيش المؤسسات والمؤسسات والمنظمات، بما في ذلك المؤسسات والمنظمات التابعة للجمعيات العامة للأشخاص ذوي الإعاقة، والأفراد الذين يستخدمون العمالة المأجورة، فيما يتعلق بالامتثال لمعايير أماكن العمل المخصصة لتشغيل الأشخاص ذوي الإعاقة، ولا سيما عن طريق تسجيلهم، والتي تمت الموافقة عليها بموجب قرار مجلس وزراء أوكرانيا بتاريخ 31 يناير 2007 رقم 70.
يمكن أن تكون عمليات التفتيش التي تقوم بها هيئة العمل الحكومية مجدولة وغير مجدولة.
طبقاً للبند 16 من الإجراء، إذا أثبتت نتائج التفتيش عدم استيفاء معايير أماكن العمل لتشغيل الأشخاص ذوي الإعاقة، يتم اتخاذ التدابير اللازمة لتقديم المسؤولين المذنبين إلى المسؤولية الإدارية. يتم إرسال نسخة من تقرير التفتيش إلى صندوق الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة.
بعد تلقي تقرير التفتيش من دائرة العمل الحكومية، ترفع الهيئات الإقليمية لصندوق الحماية الاجتماعية دعوى قضائية لدى المحكمة لتحصيل العقوبات الإدارية والاقتصادية والغرامات من أصحاب العمل - "المخالفين" لعدم الامتثال للمعيار المنصوص عليه في المادة 18 من القانون رقم 875-XII.
وفي الوقت نفسه، فإن الممارسة القضائية فيما يتعلق بالامتثال لمعايير التوظيف للأشخاص ذوي الإعاقة متسقة إلى حد كبير.
"وفقًا للمواقف القانونية الموضحة في قرارات محكمة التحكيم الرياضي التابعة للمحكمة العليا في القضية رقم 160/4187/19 بتاريخ 25/07/2022، وفي القضية رقم 820/2132/17 بتاريخ 24/02/2020"تلتزم المنشأة (الفرد) بتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة بشكل مستقل من خلال خلق فرص العمل لتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة و الإبلاغ عن عدد الوظائف التي تم إنشاؤها وكالات التوظيف للأشخاص ذوي الإعاقة، بما في ذلك مراكز التوظيف. بدوره، لا يفرض القانون التزامًا على المؤسسة (الفرد) بالبحث بشكل مستقل عن الموظفين ذوي الإعاقة".
وفقًا للاستنتاجات الواردة في قرار محكمة التحكيم الرياضي التابعة للمحكمة العليا في القضية رقم 460/5056/21 بتاريخ 13.03.2023 إن التزام الكيان التجاري بتوفير فرص عمل للأشخاص ذوي الإعاقة لا يقترن بالتزامه باختيار هؤلاء الأشخاص وتوظيفهم في الوظائف المُنشأة. يقع هذا الالتزام على عاتق وكالات التوظيف.
الدليل على إنشاء فرص عمل لتشغيل الأشخاص ذوي الإعاقة، بما في ذلك الوظائف الخاصة، وإخطار وكالات التوظيف بتوفر وظائف شاغرة للأشخاص ذوي الإعاقة هو تقرير في النموذج رقم 3-PN.
لذلك، لتجنب أي مطالبات من هيئات الحماية الاجتماعية، وكذلك للتأكد من امتثالك أنت أو شركتك لمعايير قانون أوكرانيا "بشأن أساسيات الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في أوكرانيا"، نوصيك بالوفاء بالالتزامات التي يفرضها هذا القانون في الوقت المناسب:
- تخصيص وخلق فرص عمل لتشغيل الأشخاص ذوي الإعاقة، بما في ذلك الوظائف الخاصة مع مراعاة برامج إعادة التأهيل الفردية؛
- تزويد خدمات التوظيف بالمعلومات اللازمة لتنظيم التوظيف - الإبلاغ وفقًا للنموذج رقم 3-PN "معلومات عن الطلب على العمالة (الوظائف الشاغرة)" - في موعد لا يتجاوز 3 أيام عمل من تاريخ فتح الوظيفة الشاغرة؛
- - دفع العقوبات الإدارية والاقتصادية في الوقت المناسب (بحلول 15 أبريل من كل عام) إلى الهيئات الإقليمية لصندوق الحماية الاجتماعية في حالة عدم الالتزام بالمعيار.
وكما نرى فإن تطبيق معيار تشغيل الأشخاص ذوي الإعاقة له خصائصه الخاصة، وخاصة فيما يتعلق بالالتزام بالمواعيد النهائية لإبلاغ الجهات المختصة بتنفيذ مثل هذا الالتزام. لذلك، للامتثال بشكل صحيح للمعيار وتجنب العقوبات الإدارية والاقتصادية المحتملة، اتصل بمحامي مكتبنا القانوني، الذين سيساعدونك على فهم جميع الفروق الدقيقة وضمان امتثال شركتك للتشريعات الحالية.
