Últimamente se debate activamente en las redes sociales y los medios de comunicación la cuestión de la emigración de los ucranianos al extranjero. En este aspecto también se abordó otro tema: la inmigración de extranjeros a Ucrania. Sólo en 2016, el Servicio Estatal de Migración procesó 18.000 solicitudes para obtener permiso para emigrar a Ucrania. Los casos de denegación de dicha autorización se han vuelto más frecuentes. Consideraremos las razones y consecuencias de la negativa a obtener un permiso para inmigrar a Ucrania, así como las formas de restablecer los derechos violados.
Últimamente se debate activamente en las redes sociales y los medios de comunicación la cuestión de la emigración de los ucranianos al extranjero. En este aspecto también se abordó otro tema: la inmigración de extranjeros a Ucrania. Sólo en 2016, el Servicio Estatal de Migración procesó 18.000 solicitudes para obtener permiso para emigrar a Ucrania. Los casos de denegación de dicha autorización se han vuelto más frecuentes. Consideraremos las razones y consecuencias de la negativa a obtener un permiso para inmigrar a Ucrania, así como las formas de restablecer los derechos violados.
La Ley "sobre inmigración", de 7 de junio de 2001, establece una lista de motivos para denegar la obtención de un permiso de inmigración: el permiso no se concede a los condenados a penas de prisión superiores a un año; las personas que hayan cometido un crimen de lesa humanidad, un delito grave o sean sospechosas de haber cometido un delito; personas que padecen alcoholismo, drogadicción, drogadicción, enfermedades infecciosas; personas que, en la solicitud de otorgamiento de un permiso migratorio, proporcionaron a sabiendas información falsa o presentaron documentos falsificados; personas a las que se les prohíbe entrar en Ucrania; en otros casos previstos por las leyes de Ucrania.
Es importante señalar que el organismo del Servicio Estatal de Migración en su decisión muchas veces no justifica el motivo de la denegación, aunque debe hacer referencia a las circunstancias específicas por las cuales el solicitante recibe la denegación.
Además, la Ley "sobre inmigración" estableció el derecho de denegación "en otros casos previstos por las leyes de Ucrania". Estos casos están previstos exclusivamente por la legislación de Ucrania y no por otros actos jurídicos normativos: órdenes, instrucciones, decretos, etc.
Durante la tramitación de las solicitudes de extranjeros, de conformidad con el procedimiento para la formación de cuotas de inmigración, aprobado por el Gabinete de Ministros de Ucrania el 26 de diciembre de 2002, el servicio de migración envía solicitudes al organismo regional del Servicio de Seguridad de Ucrania, el Ukrbyuro Interpol y el Servicio Estatal de Fronteras para identificar a las personas a quienes no se les concede el permiso de inmigración.
A menudo, la información proporcionada por estos organismos es el único motivo para negarse a conceder el permiso de inmigración a Ucrania. Es importante señalar que dicha información tiene un carácter exclusivamente consultivo y no puede ser una base independiente para negar la inmigración a un extranjero. En primer lugar, porque la lista de tales motivos está claramente definida por la Ley "de inmigración" y no por ningún otro acto jurídico normativo u organismo estatal. En segundo lugar, esta posición también la adoptan los sujetos de las autoridades, quienes en los litigios se refieren al carácter no vinculante de la información proporcionada, quitándose así la responsabilidad y asignándola al servicio de migración. Además, el carácter consultivo de la información ha sido confirmado repetidamente por la práctica judicial.
Con base en la información recopilada, el organismo del servicio estatal de migración toma una decisión: permitir o rechazar. Si se toma una decisión negativa, las consecuencias son decepcionantes. Además de la denegación real, un extranjero puede volver a solicitar un permiso de inmigración no antes de una hora después de que se haya tomado la decisión.
Teniendo en cuenta el período de un año para la consideración de la solicitud de concesión de un permiso de inmigración, como consecuencia de la denegación, el extranjero pierde su derecho a inmigrar por un período de hasta dos años. La forma actual de renovar el derecho a inmigrar a Ucrania y cancelar la decisión de denegación es apelar ante los tribunales la decisión del organismo del servicio de migración.
Durante los procedimientos judiciales, el servicio de migración proporciona materiales de producción. Es necesario estudiar detenidamente los documentos que se convirtieron en la base del rechazo. Si no hay fundamentos legales, la cuestión es si la decisión de negar el permiso para inmigrar a Ucrania debe declararse ilegal y será necesario volver a examinar la solicitud del demandante. Ahora el organismo del servicio de migración estará vinculado por las conclusiones del tribunal y no tendrá derecho a tomar una decisión negativa por los mismos motivos. Además, el nuevo examen de la solicitud obliga al servicio de migración a tomar una decisión inmediatamente sobre la base de los materiales disponibles.
El último ejemplo de mi práctica es la denegación de permiso para emigrar a Ucrania a un ciudadano del Líbano. En la decisión, el servicio de migración se refirió a la indicación de información supuestamente falsa por parte del cliente en la solicitud o en los documentos presentados sin ser demasiado específico. En la audiencia judicial quedó claro que el motivo de la negativa fueron las recomendaciones del Servicio de Seguridad de Ucrania. El tribunal solicitó materiales al SBU y estableció que el motivo de la recomendación era la ausencia del cliente de su lugar de residencia en Ucrania. Hemos demostrado ante el tribunal: a) nadie está obligado a esperar la visita de un empleado del SBU durante un año en su lugar de residencia; b) ningún acto reglamentario prevé tal norma. Y lo más importante, el servicio de migración no respondió a la pregunta: ¿qué documentos fueron falsificados? El tribunal anuló la decisión del servicio de migración y ordenó reconsiderar la solicitud del cliente para obtener un permiso para inmigrar a Ucrania.
Así, en los litigios sobre la apelación de decisiones del servicio de migración, una posición correctamente formada sobre el caso juega un papel importante. Ante los tribunales, es necesario enfatizar la ausencia de fundamentos legales para la denegación y la necesidad de restablecer el derecho violado a inmigrar a Ucrania.
