En Ucrania pensaron en la próxima reforma aduanera. Según el Secretario de Estado del Ministerio de Finanzas, Yevgeny Kapinus, la implementación de la "ventanilla única" aduanera no sólo trajo ventajas, sino que también reveló serios problemas en el funcionamiento de diversos servicios en la frontera.
"De hecho, la ventanilla única permitió comprobar los documentos por parte de todos los órganos de control en cuatro horas. Pero ahora las empresas empiezan a decir que no siempre es rentable. Porque es posible cruzar la frontera mucho más rápido gracias a los sobornos a los funcionarios de aduanas", afirmó Kapinus.
Según el jefe del departamento de política aduanera del Ministerio de Finanzas, Alexander Moskalenko, la Resolución de Gabinete No. 364 del 25 de mayo de 2016 otorgó el derecho a otros controladores en la frontera (ecólogos, representantes del control radiológico y veterinario) a realizar control selectivo. Sin embargo, ninguno de los departamentos lo aprovechó. Quieren controlarlo todo totalmente.
"Sólo que ahora estos organismos no pueden hacer frente al volumen de trabajo. Previamente pusieron el precinto sin mirar, sin salir de la oficina. Y ahora se ven obligados a inspeccionar cada cargamento, y simplemente no tienen suficiente gente ni oportunidades para ese control", dijo Moskalenko.
Como resultado, como muestra la encuesta realizada por Gfk Ucrania para el Instituto de Estudios Económicos y Consultas Políticas, sólo 201 empresas TP3T tuvieron la experiencia de pasar por la "ventanilla única". El resto no lo tenía en absoluto o utilizó los servicios de agentes de aduanas.
Según el Ministerio de Hacienda, ya están preparando un plan para reformar el funcionamiento de las aduanas.
¿Cómo se reformarán?
"Las empresas pueden ver la imprevisibilidad de los costos financieros y de tiempo al procesar las mismas operaciones de importación en una sola ventanilla. Al mismo tiempo, la presencia de flujos de contrabando reduce significativamente la competitividad de los importadores legales", afirmó Sofía Araslanova, directora general de la asociación "Importadores ucranianos de aparatos electrónicos para el hogar".
Todas las medidas para combatir el cruce ilegal de fronteras terminan con el hecho de que los importadores honestos empiezan a pagar por los sin escrúpulos o hacen cola.
Por tanto, en el marco del concepto de reforma del EFP aprobado por el gobierno, el Ministerio de Hacienda desarrolló su propio plan. Estas aún no son soluciones listas que se plasmarán en leyes y reglamentos.
Como explicó Yuriy Draganchuk, asesor del Ministro de Finanzas, el departamento se dio cuenta de que los cambios punto por punto no surten efecto. Por ello, decidieron cambiar radicalmente la valoración de las acciones de los propios funcionarios de aduanas y sus métodos de trabajo.
En total, el plan de acción para la reforma aduanera incluye 19 remisiones, que está previsto que sean aprobadas mediante resolución de la CMU a finales de julio. Las cuestiones de formación del personal y comunicación con el mundo exterior son más importantes para la propia aduana. Los cambios en los procedimientos para determinar el valor en aduana y el despacho de mercancías son de gran interés para las empresas.
Rastamozhka de una manera nueva
En la dirección 7 (Obligaciones aduaneras), se propone introducir algoritmos estándar para estimar el valor en aduana de las mercancías, su clasificación y determinar el país de origen.
"Para que los funcionarios de aduanas tengan el menor margen posible para la imaginación, intentarán anotar lo más claramente posible todas las acciones que el funcionario de aduanas debe realizar", explicó Sviatoslav Bartosh, jefe del comité de aduanas de la sección de Járkov. dijo a UBR.ua la Asociación Empresarial Europea, socia de YF Bargen.
Por ejemplo, primero verifique los documentos para detectar discrepancias en los datos que confirman el costo de los bienes. Y dependiendo del resultado, se procede a la implementación del siguiente punto de la instrucción. Sí, si se encuentran diferencias, busque documentos del importador con explicaciones de dichas diferencias. Pero todavía no hay algoritmos.
No menos importante para las empresas es la introducción de una responsabilidad estricta de los funcionarios de aduanas por sus acciones. Quieren que el funcionario de aduanas sea lo más independiente posible en las acciones tanto de sus superiores como de otros representantes de los órganos de control que trabajan en el puesto de aduanas (por ejemplo, el SBU).
El Ministerio de Hacienda propone introducir coeficientes para evaluar la eficiencia del trabajo de los inspectores (KPI), de los que dependerá, entre otras cosas, su salario. Entre los criterios de evaluación, por ejemplo, no habrá quejas empresariales sobre el trabajo del inspector.
"Después de la introducción de los KPI, tendremos pleno derecho moral a reforzar el control sobre el trabajo de los funcionarios de aduanas. Garantizar la inevitabilidad del castigo por las violaciones. Serán divisiones de auditoría separadas dentro de la oficina de aduanas, directamente subordinadas a su jefe", dijo Yuri Draganchuk.
Por el momento, según Svyatoslav Bartosh, se propone que los salarios de los funcionarios de aduanas se distribuyan de la siguiente manera: 70% - salario y 30% bonificación. Es decir, un tercio del salario dependerá del desempeño de tres bloques de KPI. El primero es la presencia de avisos de la dirección, el segundo es el cumplimiento de requisitos profesionales y el tercero es la ausencia de quejas empresariales.
"Es muy importante introducir un mecanismo de responsabilidad, porque ahora es prácticamente imposible pedir cuentas al funcionario de aduanas por sus acciones", cree Sviatoslav Bartosh.
Según Evgeny Kapinus, ya 10% del pago excesivo de derechos aduaneros se destinan a apoyo adicional para el trabajo de la oficina de aduanas. De hecho, esto permitió aumentar el salario a 10 mil. UAH Así, intentan eliminar la llamada "corrupción interna" en las aduanas.
Seguro en lugar de dinero
Otro punto importante es la mejora del sistema de garantía de pagos aduaneros. Como saben, ahora una empresa que no esté de acuerdo con la sobreestimación del valor en aduana de la carga puede pagar el presupuesto a su manera y ofrecer una garantía financiera por la diferencia. Se trata, por regla general, de un depósito de dinero en un depósito aduanero.
"El período de validez de dichas garantías es de 90 días. Pero durante este tiempo, las empresas, por regla general, no tienen tiempo de apelar la decisión de la aduana y el dinero va al presupuesto. Y luego la empresa se ve obligada a pasar una vez más por una serie de procedimientos judiciales para recuperar del presupuesto los fondos pagados en exceso", explicó Sviatoslav Bartosz.
Por ello, el Ministerio de Hacienda propone ampliar el plazo para la presentación de estos avales. ¿Cuánto sigue siendo una pregunta abierta? Todo lo anterior también se aplica a los procedimientos para cambiar el código del producto, cuando la tasa del derecho aumenta debido al cambio en la codificación.
Además, está previsto conectar a este proceso a las compañías de seguros o a los bancos, que podrían emitir sus garantías documentales para que las empresas no congelen su capital de trabajo en el depósito aduanero. Se trata de una especie de póliza de seguro en caso de que la empresa no pueda hacer frente a sus pagos. El banco o la compañía de seguros pagará la aduana y luego exigirá dinero al importador.
Finalmente, como explicó Alexander Moskalenko, se realizará una auditoría de todos los procesos relacionados con el Ministerio de Asuntos Exteriores en materia de regulación no arancelaria: obtención de todos los documentos posibles de los servicios veterinarios, control ecológico, etc. Excluir documentos y procedimientos ineficaces o duplicados. Esto ahorrará dinero a las empresas y reducirá el tiempo de despacho de aduanas. Y el Estado podrá subir en la clasificación de facilidad para hacer negocios (Doing Business).
"La cancelación de una serie de procedimientos no arancelarios reducirá el número de controladores. Además, queremos reducir la lista de productos sujetos a control especial. Por ejemplo, ahora el Servicio Estatal de Producción y Consumo está preparando un decreto en el que se especificarán aproximadamente 9,5 mil códigos de productos para los cuales no es necesario obtener conclusiones sanitarias e higiénicas", dijo Alexander Moskalenko.
Le recordamos que este documento es obligatorio para el transporte de productos químicos domésticos, productos alimenticios, aditivos alimentarios especiales, fertilizantes orgánicos y minerales, artículos para niños, diversos tipos de combustible, equipos y más.
Además, se está preparando la cancelación del certificado de declaración de valores de moneda. Según el Ministerio de Hacienda, el borrador de la orden correspondiente se ha presentado al Ministerio de Justicia para su aprobación.
"Ahora la empresa primero debe declarar la moneda y luego obtener un certificado de la oficina de impuestos de que así se ha hecho. También se presentó a la CMU un proyecto de ley sobre la abolición de la declaración de valores monetarios en el extranjero", informa el Ministerio de Finanzas.
Como resultado, se prevé encontrar un equilibrio entre los intereses del Estado y los declarantes. Para no arruinar el negocio legal con un control excesivo y no dar libertad a los contrabandistas.
"Lo más probable es que se llegue a un compromiso con las normas de la UE que, según el acuerdo de asociación, deben introducirse en Ucrania", considera Alexander Moskalenko.
El material está publicado en el sitio web: UBR.ua
