El 19 de abril entraron en vigor las modificaciones a la Ley de Ucrania "sobre contratación pública" (en adelante, la Ley), adoptada en septiembre del año pasado. La ley vuelve a mejorar los procedimientos para la realización de subastas públicas y obliga una vez más tanto a clientes como a participantes a adaptarse a los próximos cambios.
Por eso, en este artículo hablaremos de las principales novedades de la Ley y trataremos de descubrir cómo trabajar con ellas.
- Compra simplificada se aplica a compras por valor de 50.000 UAH o más, pero inferiores al límite establecido para un cliente específico. El procedimiento especificado es en realidad una adquisición por debajo del umbral mejorada. Sin embargo, todas las adquisiciones simplificadas ahora deben realizarse a través del sistema electrónico. Además, dicha contratación consta de etapas separadas y se lleva a cabo mediante una subasta electrónica.. !!! Aunque hay una excepción. Se permite la compra de bienes, servicios, obras. sin aplicar un procedimiento simplificado dentro del rango de 50 mil UAH y hasta el umbral en los mismos casos previstos anteriormente para el procedimiento de negociación con ciertas características:
- puede surgir una necesidad urgente de dicha compra apelación de decisiones el cliente después de evaluar las ofertas públicas de los participantes, así como rescisión del contrato por culpa del participante. Al mismo tiempo, en tal caso se permite la contratación fuera del procedimiento simplificado por un importe no superior a 20 % del valor de la oferta/monto del contrato;
- ahora puedes adquirir todos los servicios legales;
- si los bienes se compran mediante un catálogo electrónico;
- si los bienes y servicios se compran a empresas de organizaciones públicas de personas con discapacidad.
En presencia de uno de estos motivos, el Cliente sólo está obligado a publicar un informe sobre el contrato de compra.
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2. Catálogo electrónico - una especie de alternativa a la realización de compras simplificadas. Aunque las compras simplificadas se realizan más rápido que las compras por encima del umbral, todavía llevarán tiempo. En cambio, la nueva Ley propone realizar compras por debajo del umbral también a través del catálogo electrónico. En este caso la compra se realiza casi como en una tienda online. El cliente ingresa al catálogo electrónico, selecciona una categoría de producto, luego elige entre los proveedores propuestos y realiza un pedido. Después de recibir la respuesta del proveedor, el sistema genera de forma independiente un informe sobre el contrato celebrado, el cliente solo necesita ingresar los detalles del contrato.
! La estructura, el orden de formación y el uso de los catálogos electrónicos los determina el Gabinete de Ministros de Ucrania. En la actualidad, dicha Orden sigue vigente no aceptado Por lo tanto, aprenderemos más sobre el trabajo de los catálogos electrónicos más adelante.
3. Corrección de errores. Tal oportunidad apareció sólo en relación con la información que confirma cumplimiento del participante con los criterios de calificación o derechos de firma de la oferta pública y/o del contrato de compra y con la condición de que dichos defectos sean descubiertos por el cliente. En este caso, el participante dispone de 24 horas para corregir los errores desde el momento en que el cliente publica la solicitud de corrección de errores. Como antes, los errores descubiertos por el participante de forma independiente deben corregirse antes de que finalice el plazo para la presentación de ofertas de licitación.
!!! Una situación interesante es cuando el cliente no detectó un error y no informó al participante al respecto, y luego rechazó dicha oferta. ¿Cómo actuar? La ley no regula tales situaciones. Esperaremos el puesto de AMKU.
4. ¡Adiós comité de licitación! Tómate tu tiempo para regocijarte o entrar en pánico. La ley establece un período de transición. En particular, la formación de un comité de licitación todavía está permitida hasta el 1 de enero de 2022. En el futuro, todas las compras deberán ser realizadas por una persona autorizada. Cabe señalar que la persona autorizada puede realizar sus actividades sólo sobre la base de un contrato de trabajo o por orden del cliente (si dicha persona ya es un empleado del cliente).
5. Subastas con participación limitada - un nuevo procedimiento competitivo. Se lleva a cabo en el caso en que la calificación de los participantes deba realizarse antes de la subasta. Tal procedimiento sólo podrá realizarse si el coste de la compra supera una cantidad equivalente a 133 mil euros - para bienes y servicios y 5.150 mil euros - para obras.
!!! Se puede utilizar el procedimiento especificado. sólo a partir del 19/10/2020.
6. Precio anormalmente bajo - uno de los nuevos conceptos de la Ley. Se puede definir en dos casos:
- si el precio es inferior en 40 % o más al valor medio aritmético del precio de las ofertas públicas de otros participantes en la etapa inicial de la subasta.
- si el precio es inferior en 30 % o más respecto del siguiente precio de la oferta pública según los resultados de la subasta electrónica realizada.
Al mismo tiempo, si el participante justifica dicho precio dentro de un día hábil a partir del día de la subasta, el cliente podrá aceptar dicha oferta. Esta justificación se proporciona de forma arbitraria.
7. Costo del ciclo de vida - un nuevo criterio para evaluar las ofertas públicas de licitación. Representa la suma del costo del artículo de compra y los costos durante su uso. Este criterio se puede utilizar cuando el cliente pueda incurrir en costes adicionales. Dichos costos pueden estar relacionados con: el uso del artículo comprado, en particular, el consumo de energía y otros recursos; mantenimiento; recogida y eliminación de bienes (bienes); impacto en el medio ambiente.
8. Capacidad financiera entre la lista de criterios de calificación. El criterio especificado no es nuevo, ya estaba presente en la Ley "Sobre Contrataciones Públicas". La esencia de este criterio es asegurar la confianza del cliente en la rentabilidad del participante y la capacidad de cubrir los costos asociados con la ejecución del contrato. Actualmente, la ley establece directamente que la capacidad financiera es obligatoria debe ser confirmado por estados financieros, es decir, el participante debe proporcionar un balance, un estado de resultados financieros, un estado de flujo de efectivo, un estado de patrimonio (para empresas que llevan una contabilidad simplificada, solo un balance y un estado de resultados financieros). Cabe mencionar que las personas físicas-emprendedores no presentan estados financieros, por lo que no podrán participar en la subasta si se establece tal criterio. Al mismo tiempo, es el cliente quien decide fijar este criterio o no. La excepción son las subastas con participación limitada. En tal caso, se aplican los cuatro criterios previstos por la Ley.
9. Nuevas tarifas al impugnar la compra. Ahora el precio de la reclamación está influenciado no sólo por el objeto de la compra (bienes, servicios u obras), sino también por la etapa en la que se produce la apelación.
Si el participante cuestiona las condiciones de la documentación de licitación, los criterios de calificación o cualquier decisión del cliente, tomadas antes del final del período de presentación de la oferta, el costo de dicha reclamación es 0,3 % del valor del artículo adquirido, pero no menos. superior a 2.000 UAH y no más de 85.000 UAH. En caso de apelación de las decisiones tomadas después de la apertura de las ofertas, se paga una tasa equivalente a 0,6 % del valor del objeto de la contratación, pero no menos de 3.000 grivnas ni más de 170.000 grivnas.
Puede leer más sobre el cálculo del coste de la denuncia, el procedimiento para su pago y devolución al denunciante en Resolución del Gabinete de Ministros de Ucrania de 22 de abril de 2020 No. 292.
10. Responsabilidad del responsable del cliente. Si el anterior art. 16414 del Código de Infracciones Administrativas de Ucrania estableció la responsabilidad por infracciones tales como: contratación sin aplicar los procedimientos especificados por la ley; evaluación de propuestas no basadas en criterios y metodología de evaluación; celebrar un contrato con el ganador de la subasta a precios y volúmenes que no cumplan con los requisitos de la documentación, etc., ahora art. 16414 del Código de Infracciones Administrativas ha sido modificado significativamente. Apareció la responsabilidad por la compra de bienes, obras y servicios antes/sin contratación simplificada, el no rechazo de ofertas públicas que fueron objeto de rechazo o rechazo por motivos no previstos por la ley, etc.
Además, apareció la responsabilidad del jefe del cliente: por el incumplimiento de la decisión de la AMCU y la celebración de contratos antes/sin realizar la contratación/procedimientos de contratación simplificados.
Cabe señalar que los importes de las multas también han cambiado significativamente. Si antes las multas para los miembros del comité de licitación se fijaban entre 11.900 y 25.500 grivnas, ahora la multa mínima es de 1.700 grivnas y la máxima, de 85.000 grivnas. En cuanto a la responsabilidad del jefe del cliente, la multa varía de 34.000 a 170.000 grivnas.
!!! Información importante para quienes iniciaron la compra antes de que los cambios anteriores entraran en vigor o que tengan un contrato vigente:
Implementación obtención, iniciado antes del 19.04.2020, así como la ejecución y modificación de los contratos celebrados antes de esta fecha se realizarán conforme al procedimiento vigente antes de la entrada en vigor de la nueva Ley.
Conclusiones: En este artículo hemos señalado únicamente los principales cambios introducidos por la Ley N° 114-IX. Cabe señalar que la Ley también modificó los términos previamente establecidos. Por ejemplo, el plazo para publicar información sobre el contrato se ha ampliado a 3 días hábiles en lugar de 1 día hábil como antes. El cliente también tiene la posibilidad de ampliar el plazo de celebración del contrato a 60 días. Además, han cambiado el procedimiento de apelación en materia de adquisiciones y determinadas características de la celebración y modificación de contratos.
Definitivamente llevará tiempo acostumbrarse a todos estos cambios. Por tanto, si ya tienes dudas o necesitas ayuda, estaremos encantados de informarte sobre ciertos matices de realizar compras "de una nueva forma".
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