في العام الحالي، تخطط خدمة الإنتاج والمستهلك الحكومية (المشار إليها فيما يلي أيضًا باسم الخدمة) لإجراء أكثر من 44000 عملية تفتيش روتينية (ما يقرب من 12000 أكثر مما كانت عليه في عام 2018). ومن بين عمليات التفتيش المخطط لها، سيتم إجراء 22 ألف عملية تفتيش في مجالات السلامة وبعض مؤشرات جودة المنتجات الغذائية والأدوية البيطرية.
تجدر الإشارة إلى أنه اعتبارًا من 1 يناير، توقف العمل بوقف إجراء عمليات التفتيش على الشركات، الذي قدمه قانون أوكرانيا "بشأن السمات المؤقتة لتنفيذ تدابير إشراف الدولة (الرقابة) في مجال النشاط الاقتصادي". . ولم يؤثر إلغاء الوقف على قدرة الخدمة على إجراء عمليات التفتيش، لأن القانون المحدد لا ينطبق على عمليات التفتيش التي تجريها هذه الهيئة.
إذن ما الجديد في فحوصات خدمة المستهلك الحكومية؟
| تعاون الدولة للإنتاج وخدمة المستهلك وعمل الدولة |
بالفعل في بداية عام 2019. على الموقع الرسمي لمجلس وزراء أوكرانيا، ظهرت رسالة مفادها أن دائرة الإنتاج والمستهلك الحكومية ودائرة العمل الحكومية اتفقتا على إجراءات مشتركة في مجال تحديد العمالة والدخل للسكان. وتم نشر رسائل مماثلة على المواقع الرسمية للخدمات نفسها.
| مرجع |
| ترجع الحاجة إلى التعاون إلى حقيقة أنه بعد عمليات التفتيش على مشغلي السوق من قبل هيئة الإنتاج الحكومية وخدمة المستهلك، سجل المفتشون ليس فقط حالات الانتهاكات التي تنتمي إلى اختصاص هيئة الإنتاج الحكومية وخدمة المستهلك، ولكن أيضًا حقائق غير قانونية توظيف. |
وقد تم حتى الآن التوقيع على مذكرات التعاون ذات الصلة بين الأجهزة على المستوى الإقليمي، حيث اتفقت الأجهزة على تبادل المعلومات الواردة أثناء عمليات التفتيش. قد يكون سبب إجراء عمليات التفتيش من قبل مكتب العمل الحكومي لتحديد العمال غير المسجلين (زيارة التفتيش) هو إخطار الهيئات الإشرافية الأخرى بشأن انتهاكات تشريعات العمل. يتم تحديد هذا الأساس بموجب قرار CMU رقم 295 بتاريخ 27 أبريل 2017. أي أنه إذا اشتبه مفتش دائرة الإنتاج والمستهلك الحكومية في أن الموظف غير مسجل، فسوف يقوم بإبلاغ دائرة العمل الحكومية التي ستأتي بزيارة تفتيشية.
ومع ذلك، في 14 مايو 2019 ظهرت معلومات تفيد بأن محكمة الاستئناف الإدارية السادسة ألغت قرار CMU رقم 295. لذلك، لن تتمكن دائرة العمل الحكومية بعد من إجراء زيارات تفتيشية بناءً على معلومات دائرة الإنتاج والمستهلك الحكومية. لذلك، في الوقت الحالي سنراقب الوضع وننتظر أن تضع المحكمة العليا حدًا لهذه القضية.
قواعد التفتيش الجديدة
ومع ذلك، فإن التعاون المحتمل مع دائرة العمل الحكومية ليس هو الابتكار الوحيد لدائرة الإنتاج والمستهلك الحكومية.
بادئ ذي بدء، حدثت تغييرات في جزء من عمليات التفتيش المقررة في مجالات السلامة وبعض مؤشرات جودة المنتجات الغذائية والأدوية البيطرية. تجدر الإشارة إلى أن هيئة الإنتاج وخدمة المستهلك التابعة للدولة تجري عمليات تفتيش في هذه المناطق وفقًا لقانون أوكرانيا "بشأن مراقبة الدولة للامتثال للتشريعات المتعلقة بالمنتجات الغذائية والأعلاف والمنتجات الثانوية ذات الأصل الحيواني وصحة الحيوان ورفاهيته" رقم 100. 2042، الذي دخل حيز التنفيذ في 4 أبريل 2018. (فيما يلي - القانون رقم 2042)
| نماذج التفتيش حسب القانون رقم 2042: |
|
معايير المخاطر وتكرار عمليات التفتيش المجدولة
بموجب القانون رقم 2042، اعتمد مجلس وزراء أوكرانيا قرارًا بتاريخ 31 أكتوبر 2018، "بعض القضايا المتعلقة بتنفيذ التدابير المخطط لها لرقابة الدولة من قبل الخدمة الحكومية لسلامة الأغذية وحماية المستهلك". رقم 896. بموجب القرار المحدد، وافقت الحكومة على معايير تقييم درجة المخاطر الناجمة عن النشاط الاقتصادي ومكنت هيئة الإنتاج الحكومية وخدمة المستهلك من تحديد وتيرة عمليات التفتيش والتدقيق المجدولة. وبعد اعتماد القرار المذكور أعلاه، وافق رئيس الديوان العام للإنتاج والمستهلك على الخطة السنوية لتدابير الرقابة الولائية بأمره رقم 965 المؤرخ في 27 نوفمبر 2018.
| الأهم من ذلك |
حاليًا، تحدد خطة التفتيش السنوية المؤسسات التي يمكن لممثلي الخدمة أن يأتوا إليها للتفتيش (التفتيش أو التدقيق)، بالإضافة إلى عدد عمليات التفتيش المحتملة سنويًا.
|
على ماذا يعتمد عدد عمليات التفتيش المجدولة في مجال السلامة ومؤشرات الجودة الفردية للمنتجات الغذائية والأدوية البيطرية؟
ويتم الآن تحديد وتيرة عمليات التفتيش المخطط لها، كما هو الحال في هيئات الرقابة الأخرى، على أساس نهج موجه نحو المخاطر. معايير درجة الخطورة هي المخاطر المرتبطة بالحيوانات والمنتجات الغذائية والأعلاف وغيرها.
| مرجع |
| تشمل المعايير في مجال مسؤولية الإنتاج الحكومي وخدمة المستهلك ما يلي: على وجه الخصوص، نوع القدرة، وإنتاج أنواع معينة من المنتجات، على سبيل المثال، الحليب الخام أو تربية الحيوانات البرية، فضلا عن وجود مخالفات أثناء عمليات التفتيش الأولية. |
| الأهم من ذلك |
| يتم إجراء جميع عمليات التفتيش وفقًا للقانون رقم 2042 دون سابق إنذار (إخطار) للكيان التجاري - باستثناء التدقيق، الذي يتم بشرط تقديم الإشعار في موعد لا يتجاوز 3 أيام عمل قبل تنفيذ هذا الإجراء حدث. |
بعد تحليل جميع المعايير، يتم تعيين عدد معين من النقاط للمؤسسة. بناءً على العدد الإجمالي للنقاط، يتم تعيين كل كائن لدرجة معينة من المخاطر، مما يؤثر على عدد عمليات التفتيش في المؤسسة.
يتم تقسيم القدرات إلى فئات على أساس المعلومات الواردة من سجلات الدولة، والمعلومات التي تم الحصول عليها نتيجة للتدابير السابقة لسيطرة الدولة أو غيرها من المعلومات العامة. إذا لم تكن هناك معلومات حول القدرة وعمليات التفتيش السابقة، فسيتم تعيين مستوى منخفض من المخاطر للشركة.
وبالتالي، فإن إجراءات تعيين عمليات التفتيش المجدولة (عمليات التفتيش والتدقيق) في مجالات السلامة وبعض مؤشرات الجودة للمنتجات الغذائية والأدوية البيطرية خضعت لتغييرات كبيرة.
ويرجع ذلك إلى حقيقة أنه في نهاية عام 2018، وافق مجلس الوزراء على معايير جديدة لعمليات التفتيش هذه وأعطى هيئة الإنتاج الحكومية وخدمة المستهلك الفرصة لتحديد عدد عمليات التفتيش سنويًا، بينما ستكون الخدمة قادرة على إجراء عمليات التفتيش دون سابق إنذار.
ما بقي دون تغيير
لن يخضع ترتيب عمليات التفتيش على الخدمة في مجال حماية حقوق المستهلك، والامتثال للتشريعات الصحية، والتشريعات في مجال الحجر الصحي للنباتات لتغييرات في عام 2019.
يتم تنظيم عمليات التفتيش في هذه المناطق بموجب قانون أوكرانيا "بشأن المبادئ الأساسية لإشراف الدولة (السيطرة) في مجال النشاط الاقتصادي" رقم 877 (فيما يلي - القانون رقم 877).
| الأهم من ذلك |
ستقوم الخدمة بإجراء عمليات التفتيش المجدولة وفقًا لخطة التفتيش المعتمدة بأمر رئيس مصلحة الدولة للإنتاج والمستهلك رقم 964 بتاريخ 26 نوفمبر 2018. وفي الوقت نفسه، يجب على الخدمة إخطار كيان الأعمال بالفحص المقرر قبل 10 أيام، ولا يمكن لجهة الرقابة إجراء أكثر من فحص مجدول واحد في السنة. |
سيتم إجراء عمليات التفتيش غير المجدولة على الأسس المحددة في القانون رقم 877. وهي شكاوى من الأفراد (المستهلكين)، وعمليات التفتيش بمبادرة شخصية، والتفتيش على الامتثال للأوامر، وما إلى ذلك. أثناء عمليات التفتيش المجدولة وغير المجدولة، يجب على المراقبين التصرف ضمن حدود الصلاحيات الممنوحة لهم بموجب القانون رقم 877.
هل من المتوقع المزيد من الابتكارات؟
13 مارس 2019 قام مجلس الوزراء بتعديل اللوائح الخاصة بهيئة الدولة للإنتاج وخدمة المستهلك ووسع صلاحياتها. في رأينا، أن التغييرات المشار إليها ذات طبيعة رسمية وتتعلق بإزالة التناقضات بين الإجراءات التنظيمية والقانونية المختلفة
| الأهم من ذلك |
| وهكذا، تم إجراء تغييرات على النص الكامل للائحة الخاصة بخدمة الإنتاج والمستهلك الحكومية، والتي تنص على أن الخدمة تنفذ السياسة في مجال الرعاية الصحية والوبائية للسكان. |
ويرجع ذلك إلى أوجه القصور في الحكم المتعلق بإنتاج الدولة وخدمة المستهلك. في الواقع، بعد تصفية خدمة الدولة الصحية والوبائية، التي تضمنت صلاحياتها الصلاحيات المذكورة أعلاه، تم نقل هذه الصلاحيات إلى دائرة الإنتاج والاستهلاك الحكومية (قرار وحدة إدارة الاتصالات بتاريخ 29 مارس 2017 رقم 348). أي رسميًا حتى مارس 2019. لم يكن لدى دائرة الإنتاج والمستهلك الحكومية صلاحيات في مجال الرعاية الصحية والوبائية للسكان. غالبًا ما يستخدم رجال الأعمال هذه الثغرة في النزاعات مع الخدمة، ولكن الآن تم تحديد مجال الرفاهية الصحية للسكان بشكل واضح تحت سلطة الخدمة.
| مرجع |
| كما تم تعديل اللائحة لتنص على أن الخدمة تتخذ التدابير اللازمة لوقف انتهاكات التشريعات الصحية. |
وتشمل هذه التدابير، وفقًا للمادة 42 من قانون أوكرانيا "بشأن ضمان الرعاية الصحية والوبائية للسكان"، على وجه الخصوص، فرض قيود أو حظر مؤقت أو إنهاء أنشطة الشركات. تجدر الإشارة إلى أن مثل هذه التدابير تم تنفيذها من قبل هيئة الإنتاج الحكومية وخدمة المستهلك حتى قبل التغييرات في اللوائح، وبالتالي فإن هذه التغييرات ذات طبيعة رسمية.
أندريه جيفكو، شريك، محام
تم نشر المقال في "مجلة كبير المهندسين" العدد 6(30) لشهر يونيو 2019.
يمكن العثور على معلومات حول المجلة على الموقع:
https://techmedia.com.ua/product/golovnogo-inzenera
(عدد الدرجات: 20 متوسط: 4.95 مع 5)
تحميل...
