La legislación anticorrupción establece una serie de restricciones para que los funcionarios públicos reciban ingresos de otras fuentes. Las consecuencias que pueden ocurrirle a una persona así son bastante gravosas.
No sólo una multa puede "llegar volando". El tribunal puede confiscar los fondos recibidos, así como prohibir ocupar cargos en la función pública, lo que resultará en el despido. No es un escenario muy optimista, ¿verdad?
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Sin embargo, hay buenas noticias, porque en algunos casos la ley permite a los funcionarios públicos recibir ingresos de otras fuentes.
Qué está prohibido, qué está permitido y en qué condiciones: lo descubriremos en este artículo.
¿Qué está prohibido exactamente?
- Participar en otras actividades remuneradas* o empresariales, a menos que la Constitución o las leyes de Ucrania dispongan lo contrario.
*Excepciones: actividades docentes, científicas y creativas, práctica médica, práctica de instructores y árbitros en deportes.
- Ser miembro de la junta directiva, de otros órganos ejecutivos o de control, del consejo de supervisión de una empresa u organización que tenga como objetivo obtener beneficios.*, a menos que la Constitución o las leyes de Ucrania dispongan lo contrario.
*Excepciones: desempeñar la función de administrar acciones (partes, unidades) pertenecientes al estado o comunidad territorial, y representar los intereses del estado o comunidad territorial en la junta (consejo de supervisión), comisión de auditoría de la organización económica.
¿Quién está prohibido?
Personas autorizadas para desempeñar funciones del autogobierno estatal o local, excepto los diputados de la Verjovna Rada de la República Autónoma de Crimea, los diputados de los consejos locales, los jurados, los asesores adjuntos de los diputados del pueblo de Ucrania, los empleados de las secretarías del Presidente de la Verjovna Rada de Ucrania, el Primer Vicepresidente de la Verjovna Rada de Ucrania Ucrania y el vicepresidente de la Verjovna Rada de Ucrania, empleados de las secretarías de las facciones parlamentarias (grupos de diputados) en el Consejo Verjovna Rada de Ucrania.
Como puede ver, existe una excepción a la regla general para una determinada categoría de personas.
¡Prestar atención! También hay excepciones en la categoría de personas a las que se les permite combinar varios puestos. Si un diputado de la ARC Verkhovna Rada o del consejo local ejerce la autoridad de forma permanente, entonces las prohibiciones también se aplican a él.
Se puede consultar la lista completa de personas que no pueden trabajar a tiempo parcial ni emprender actividades empresariales. más bajo.
Responsabilidad
Por violación de las restricciones establecidas en el art. 1724 El Código de Procedimiento Penal prevé la imposición de una multa de entre 5.100 y 8.500 grivnas con confiscación de los ingresos recibidos o recompensas por trabajo a tiempo parcial.
Por la reincidencia de un delito similar en el plazo de un año, si la persona ya estuvo sujeta a una sanción administrativa: una multa de 8.500 a 13.600 UAH con confiscación de los ingresos o remuneraciones percibidas y con privación del derecho a ocupar determinados cargos o realizar determinadas actividades durante un período de un año.
!!! Al mismo tiempo, hasta el final de la consideración del caso contra dicha persona, podrá ser suspendida del desempeño de sus funciones oficiales. Sin embargo, en caso de que el tribunal cierre el procedimiento, dicha persona deberá recibir el reembolso del salario medio correspondiente al período de ausentismo forzoso asociado a dicha suspensión.
Parece que todo es sencillo. Pero en la práctica se dan casos bastante interesantes. Nos gustaría mencionar algunos de ellos en este artículo.
Jurisprudencia
- Proporcionar asistencia jurídica a un miembro de la familia se considera un delito, ya que esos servicios se pagan.
Trama: La inspectora del departamento regional del DPS, que representa los intereses de su marido ante el tribunal, reclamó que se le reembolsara el coste de la asistencia jurídica. Incluso sin ser abogado, el funcionario desempeñaba actividades remuneradas, lo que quedó confirmado por actos de servicios prestados.
El tribunal reconoció las acciones de la persona como infracción administrativa y le impuso una multa de 5.100 grivnas.
(Resolución de 17 de marzo de 2020 No. 750/1887/20 Tribunal de Distrito de Novozavodskyi de Chernihiv).
Creemos que con una estrategia judicial elegida correctamente, el resultado podría ser completamente diferente. ¿Qué se quiere decir exactamente? La persona llevada ante la justicia, sin ser abogado, celebró un acuerdo de prestación de asistencia jurídica. En realidad, dicho acuerdo no era válido, ya que sólo los abogados tienen derecho a celebrar un acuerdo de asistencia jurídica. Sin embargo, la cuestión de la nulidad del contrato no se planteó ante los tribunales y, por tanto, no se cuestionó el hecho de la actividad remunerada.
- Volviendo a la incertidumbre del concepto de funcionario...
Trama: La persona, que ocupaba el cargo de "maestro forestal" de la silvicultura del distrito, al mismo tiempo realizaba actividades empresariales. El tribunal concluyó que efectivamente se había cometido el delito, pero cerró el caso por expiración del plazo de sanción. (Resolución de 19 de noviembre de 2019 No. 561/763/19 del Tribunal de Distrito de Zarichnensky).
En nuestra opinión, la posición del tribunal no es del todo legítima, ya que debería haber determinado si la persona especificada es objeto de este delito, a saber: un funcionario o funcionario de la protección forestal estatal. De los materiales del caso se desprende que el documento que tuvo en cuenta el tribunal fue la descripción del puesto del infractor. Sin embargo, del contenido de las instrucciones se desprende únicamente que el de dueño del bosque es un cargo que forma parte de la protección forestal. La decisión judicial no contiene ninguna instrucción sobre el desempeño de funciones organizativas-administrativas o administrativo-económicas. Esto permite afirmar que dicha persona no es un funcionario y no está sujeta a restricciones para ejercer una actividad empresarial. Por tanto, la persona fue declarada culpable de cometer ilegalmente una infracción administrativa.
Por ejemplo, citamos la decisión de otro tribunal sobre el mismo campo, pero en este caso el tribunal determinó correctamente si el infractor es un funcionario. Resolución de 31.03.2020 No. 453/386/20 del Tribunal de Distrito de Skoliv.
- La recepción de renta disponible no es otra actividad remunerada.
Trama: Un funcionario de la Policía Nacional fue procesado por dedicarse a la apicultura y recibir ingresos por esta actividad. En el proceso de consideración del caso, se estableció que esta persona recibió ingresos disponibles de la venta del exceso de miel por parte de su padre, y el propio infractor se dedicaba a la apicultura para sus propias necesidades (Resolución de 18 de octubre de 2019 No. 335/7974/19 Tribunal de Distrito de Vasylivsky).
El tribunal reconoció la ausencia de infracción administrativa, refiriéndose al carácter único de los ingresos percibidos. A juicio del tribunal, otras actividades remuneradas son de carácter periódico o permanente y tienen como objetivo recibir una remuneración.
- La posesión de derechos corporativos en una asociación empresarial y la participación en juntas generales no son delito.
Trama: La persona, ocupando el cargo de secretario del ayuntamiento, era simultáneamente miembro de la asociación empresarial y participaba en las juntas generales.
El tribunal determinó que la propiedad de los derechos corporativos no es espíritu empresarial y que la junta general es el máximo órgano de gobierno, no un órgano de control o ejecutivo sobre el cual existen restricciones. Y por tanto se cerró el proceso contra la persona por ausencia de delito (Resolución de 19/07/2019 No. 569/8379/19 Tribunal de la ciudad de Rivne).
- Aún queda por acreditar el hecho de realizar el tipo de actividad permitida.
Trama: Sobre la base de contratos de derecho civil, el funcionario proporcionó los servicios remunerados de un formador durante los eventos educativos de una organización pública sin fines de lucro. La ausencia de un concepto normativamente definido de "actividad docente" dio lugar a que se procesara a una persona con el pago de una multa de 8.500 grivnas y la confiscación de los ingresos percibidos. Sin embargo, el tribunal de apelaciones anuló la decisión del tribunal local por considerar ilegal confirmar la culpabilidad de una persona basándose en suposiciones sobre la definición del concepto de "actividad docente". Dado que tampoco existe una interpretación oficial de este concepto, cualquier suposición limita injustamente los derechos y libertades de una persona. (Resolución de 10 de febrero de 2017 núm. 760/13989/16-p Tribunal de Apelaciones de Kiev).
- No olvide detener la actividad empresarial después de ocupar un puesto de responsabilidad.
Trama: El jefe del consejo de distrito fue llevado ante la justicia por participar en actividades empresariales después de ser elegido para el cargo. Esta conclusión se debió a que la persona no fue eliminada de los registros del Servicio de Impuestos del Estado, ya que presentó una declaración sobre el alquiler del terreno para el año siguiente. El tribunal de apelación anuló la decisión del tribunal local porque la persona en realidad no realizaba actividad empresarial, presentó una solicitud de cese de actividad empresarial dentro de los plazos previstos por la ley y continuó pagando el alquiler del terreno como inmueble. dueño. La falta de pruebas de la implementación real de la actividad empresarial y la recepción de ingresos de la misma se convirtió en el motivo de la anulación de la decisión judicial. (Decisión de 18 de noviembre de 2016 Nº 517/217/16-p del Tribunal de Apelación de la región de Odesa).
Defensa en casos de delitos de corrupción
Conclusiones
Como puede ver, los agentes del orden a menudo se equivocan y ven violaciones donde no existen. Es por eso que una posición correctamente formada en el caso y la atención a las complejidades de la legislación anticorrupción minimiza los riesgos de procesamiento en caso de elaborar un protocolo en virtud del artículo 174-2 del Código de Procedimiento Penal.
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Personas a las que se les prohíbe trabajar a tiempo parcial (autorizadas para realizar las funciones del autogobierno estatal o local)
- Personas autorizadas para desempeñar las funciones del autogobierno estatal o local:
a) El Presidente de Ucrania, el Presidente de la Rada Suprema de Ucrania, su Primer Adjunto y su Adjunto, el Primer Ministro de Ucrania, el Primer Viceprimer Ministro de Ucrania, los Viceprimeros Ministros de Ucrania, los ministros y otros jefes del ejecutivo central. órganos , que no forman parte del Gabinete de Ministros de Ucrania, y sus adjuntos, el Presidente del Servicio de Seguridad de Ucrania, el Fiscal General, el Presidente del Banco Nacional de Ucrania, su primer adjunto y su adjunto, el Presidente y otros miembros de la Cámara de Contabilidad, el Comisionado de la Verjovna Rada de Ucrania para los derechos humanos, el Comisionado para la protección del idioma estatal, el Presidente de la Verjovna Rada de la República Autónoma de Crimea, el Presidente del Consejo de Ministros de la República Autónoma de Crimea;
b) diputados del pueblo de Ucrania, diputados de la Rada Suprema de la República Autónoma de Crimea, diputados de los consejos locales, alcaldes de aldeas, asentamientos y ciudades;
c) funcionarios públicos, funcionarios del autogobierno local;
d) oficiales militares de las Fuerzas Armadas de Ucrania, el Servicio Estatal de Comunicaciones Especiales y Protección de la Información de Ucrania y otras formaciones militares formadas de conformidad con las leyes, excepto los reclutas, cadetes de instituciones de educación militar superior, cadetes de instituciones de educación superior que contar con institutos militares, cadetes de facultades, departamentos y departamentos de formación militar;
e) jueces, jueces del Tribunal Constitucional de Ucrania, presidente, vicepresidente, miembros, inspectores del Consejo Superior de Justicia, funcionarios de la Secretaría del Consejo Superior de Justicia, presidente, vicepresidente, miembros, inspectores del Alto Consejo de Justicia Comisión de Jueces de Ucrania, funcionarios de la secretaría de esta Comisión, funcionarios de la Administración Judicial Estatal de Ucrania, jurados (en el desempeño de sus funciones en el tribunal);
e) miembros del personal de base y superior del servicio penal estatal, de la policía fiscal, del personal superior de los órganos y unidades de defensa civil, de la Oficina Estatal de Investigación y de la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania;
e) funcionarios y empleados de la fiscalía, el Servicio de Seguridad de Ucrania, la Oficina Estatal de Investigación, la Oficina Nacional Anticorrupción de Ucrania, el servicio diplomático, la protección estatal de los bosques, la protección estatal del fondo de reserva natural, el órgano ejecutivo central que implementa la política tributaria estatal, y órgano central el poder ejecutivo que implementa la política aduanera estatal;
g) Presidente, Vicepresidente de la Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción;
g) miembros de la Comisión Electoral Central;
h) agentes de policía;
i) funcionarios y empleados de otros organismos estatales, autoridades de la República Autónoma de Crimea;
i) miembros de órganos colegiados estatales;
j) Jefe de la Oficina del Presidente de Ucrania, su Primer Adjunto y adjuntos, asesores, asistentes, comisarios, secretario de prensa del Presidente de Ucrania, jueces asistentes.
(Número de grados: 9 promedio: 5,00 con 5)
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