كيف بدأت المحاكم بتطبيق القواعد الجديدة لوقف تشغيل المباني والمعدات وأداء العمل على مثال قضية حظر تشغيل محطات المحولات الفرعية؟
ما هي التغييرات التي حدثت في إجراءات النظر في مطالبات وقف تشغيل المؤسسات / المعدات؟
في العدد 12 من مجلة كبير المهندسين لشهر ديسمبر 2017، قمنا بتحليل قضايا المحاكم التي استأنفت فيها هيئات المراقبة، بناءً على نتائج عمليات التفتيش، أمام المحكمة دعاوى قضائية بشأن تعليق تشغيل المباني أو المعدات المؤسسات أو حول تعليق العمل في المؤسسات.
مثل هذه الحالات شائعة جدًا ويمكن أن يكون لها عواقب سلبية للغاية على المؤسسة، لأنه في كثير من الأحيان حظرت المحاكم تشغيل المباني الصناعية عن طريق فصلها عن إمدادات الكهرباء. وفي الوقت نفسه، تم تنفيذ هذه القرارات فور صدورها في المحكمة الابتدائية.
في 15 ديسمبر/كانون الأول، دخلت الإصدارات الجديدة من القوانين الإجرائية، بما في ذلك قانون الإجراءات الإدارية في أوكرانيا، حيز التنفيذ. وبطبيعة الحال، أثارت هذه القوانين الاهتمام الأكبر بين المحامين. ومع ذلك، نقترح النظر في ما ستجلبه هذه التغييرات إلى الأعمال باستخدام مثال النظر في حالات تعليق تشغيل المباني والمعدات وأداء الأعمال.
التنفيذ الفوري لقرار المحكمة. ماذا يعني هذا بالنسبة للشركة؟
لنبدأ من النهاية ولكن بالأهم ونحلل بالتفصيل تنفيذ قرارات المحكمة حتى 15 ديسمبر 2017 وما بعده
| حتى 15 ديسمبر 2017 | بعد 15 ديسمبر 2017 |
| 1. تم تنفيذ كافة القرارات على الفور المحاكم بشأن التعليق الكامل أو الجزئي لعمل المؤسسات والمصانع الفردية ومواقع الإنتاج وتشغيل المباني والمرافق والهياكل وورش العمل والمواقع وكذلك الآلات والآليات والمعدات والمركبات ومزاولة الأعمال وإنتاج وبيع المنتجات وأنظمة ووسائل الحماية من الحرائق الخطرة، وتقديم الخدمات، إذا كانت تهدد حياة و/أو صحة الناس. | 1. قرارات المحاكم الابتدائية بوقف الاستغلال غير قابلة للمراجعة التنفيذ الفوري. |
| 2. بعد التفتيش رفعت الهيئة الإشرافية دعوى قضائية بشأن تطبيق التدابير إشراف (رقابة) الدولة في شكل إيقاف تشغيل المؤسسة عن طريق فصله عن مصدر الطاقة. ويمكن للمحكمة أن تنظر في مثل هذا الادعاء حتى بدون الاتصال بممثلي الشركة. إذا استجابت المحكمة للمطالبة، فيمكن للهيئة المسيطرة تنفيذ قرار المحكمة هذا فور صدوره - للذهاب وفصل الشركة عن إمدادات الكهرباء. | 2. ولو حتى المحكمة الابتدائية و قررت الحظر تشغيل المبنى، ومن ثم يمكن للشركة الاستئناف مثل هذا القرار إلى محكمة الاستئناف. |
| 3. لم يساعد في إيقاف وحدات التحكم حتى أن الشركة استأنفت القرار أمام محكمة الاستئناف. | 3. إذا كانت هيئة القضاة محكمة الاستئناف يوافق مع المحكمة الابتدائية، وعندها فقط قرار الحظر تشغيل المبنى يمكنك البدء في التنفيذ. |
الأهم من ذلك! لن يؤدي هذا الابتكار إلى تقليل عدد عمليات المنع غير المبررة لعمل المؤسسات فحسب، بل سيوفر أيضًا وقتًا إضافيًا للقضاء على الانتهاكات التي أصبحت الأساس لرفع دعوى قضائية لحظر تشغيل المباني / المعدات. |
قواعد جديدة لإيقاف التشغيل على مثال محطات المحولات الفرعية
وقد بدأت المحاكم بالفعل في تطبيق القواعد الجديدة للقوانين الإجرائية. دعونا نفكر في ذلك بمثال قرار المحكمة الإدارية في قضية حظر تشغيل محطات المحولات الفرعية.
المرحلة 1
مراجعة
في أكتوبر 2017، أجرت إدارة العمل والتوظيف الحكومية فحصًا مجدولًا فيما يتعلق بالامتثال لمتطلبات القوانين التشريعية والتنظيمية بشأن حماية العمال والسلامة الصناعية في المؤسسة.
المرحلة 2
الانتهاكات التي تم تحديدها
وبحسب نتائج التفتيش تم العثور على انتهاك للامتثال لمتطلبات القانون
لا ق / ص | انتهاك | سيادة القانون التي تم انتهاكها |
| 1. | يسمح لمهندس الطاقة والكهربائي بمزاولة العمل في تشغيل التركيبات الكهربائية الخاصة بالمؤسسة دون إجراء فحص طبي دوري | متطلبات ص. 2.1.2. NPAOP 40.1-1.21-98 "قواعد التشغيل الآمن للتركيبات الكهربائية الاستهلاكية" |
| 2. | لم يتم إجراء قياسات واختبارات المعدات الكهربائية للمؤسسة بجهد يزيد عن 1000 فولت، ZTP رقم 424، وفقًا لقواعد ومعايير PTEES؛ 193؛ محطة توليد الكهرباء بالديزل | متطلبات ص. 1.3.1. NPAOP 40.1-1.21-98 "قواعد التشغيل الآمن للتركيبات الكهربائية الاستهلاكية" |
| 3. | لم يتم تنفيذ العمل التنظيمي بشأن شهادة حالة سلامة المعدات الكهربائية بجهد يصل إلى 1000 فولت وأكثر، ZTP رقم 424؛ 193؛ محطة توليد الكهرباء بالديزل | متطلبات ص. 8.1. NPAOP 40.1-1.21-98 "قواعد التشغيل الآمن للتركيبات الكهربائية الاستهلاكية" |
| 4. | لم تحصل المؤسسة على إذن من سلطات العمل والتوظيف الحكومية لأداء العمل: في تشغيل التركيبات الكهربائية بجهد يزيد عن 1000 فولت؛ تخزين الأسطوانات بالغاز المسال المضغوط؛ أعمال اللحام؛ تنفيذ الأعمال الخطرة للغاز؛ إلخ؛ وتشغيل ZTP رقم 424؛ 193؛ كوالالمبور-إيوكف؛ بل-إيوكف؛ أوعية الضغط (اسطوانات)؛ إلخ. | متطلبات ص. 15، 17 من الملحق رقم 3، والفقرة. 2؛ 11؛ 12؛ 23 من الملحق رقم 2 "إجراءات إصدار تصاريح الأعمال عالية الخطورة وتشغيل الآلات والآليات والمعدات عالية الخطورة" التي تمت الموافقة عليها بموجب قرار وحدة إدارة الاتصالات بتاريخ 26 أكتوبر 2011. رقم 1107 |
| 5. | عدم تجهيز العاملين في مجال الكهرباء على نفقة المؤسسة وفقاً لمعايير التجهيز بوسائل الحماية ضد عمل التيار الكهربائي، وقت الفحص تكون وسائل الحماية المختبرة غائبة تماماً | متطلبات ص. 4.2.9. NPAOP 40.1-1.07-01 "قواعد تشغيل معدات الحماية الكهربائية" |
| 6. | لم يتم توفير الصيانة والتشغيل المناسبين للتركيبات الكهربائية بجهد يزيد عن 1000 فولت، ولم يتم إكمال الوثائق الفنية، وجوازات السفر الفنية للمعدات الكهربائية الرئيسية ZTP رقم 424 مفقودة؛ 193 محطة كهرباء ديزل | متطلبات ص. 8.3، ص. 8.7.2 NPAOP 40.1.-1.21-98 "قواعد التشغيل الآمن للتركيبات الكهربائية الاستهلاكية" |
| 7. | ولم يقدم مهندس الطاقة الصيانة الفنية لجهاز ZTP رقم 424؛ 193، لا يتم تنظيف الأجزاء الحاملة للتيار والعزل الداعم من الغبار والأوساخ | متطلبات ص. 8.7.1؛ 8.7.2 NPAOP40.1.-1.21-98 "قواعد التشغيل الآمن للتركيبات الكهربائية الاستهلاكية" |
| 8. | سمح مهندس الطاقة للكهربائي بأداء العمل في التركيبات الكهربائية التشغيلية للشركة، والذي لم يخضع للتدريب واختبار المعرفة على PBES وفقًا للإجراء المقرر | متطلبات ص. 2.1.4 NPAOP40.1.-1.21-98 "قواعد التشغيل الآمن للتركيبات الكهربائية الاستهلاكية" |
| 9. | في المؤسسة وفي ورشة إنتاج VOS، لم يكن هناك تدريب غير عادي للمسؤولين لتعريفهم باللوائح الجديدة المتعلقة بحماية العمال، وهي قواعد السلامة لتشغيل القنوات وخطوط الأنابيب والهياكل الهيدروليكية الأخرى في أنظمة إدارة المياه نباوب 0.00-1.57-12 | المتطلبات بند 5.7؛ القسم 5 من NPAOP 0.00-4.12-05 من اللائحة القياسية بشأن إجراءات إجراء التدريب واختبار المعرفة حول قضايا حماية العمل، ص. 1.4.2 NPAOP 0.00-1.57-12 "قواعد السلامة لتشغيل القنوات وخطوط الأنابيب والهياكل الهيدروليكية الأخرى في أنظمة إدارة المياهاه" |
المرحلة 3
مطالبة
أصبحت جميع الانتهاكات المذكورة أعلاه هي الأساس الذي قامت به شركة GU State Labour لتقديم طلب إلى المحكمة بمطالبة بتطبيق تدابير الاستجابة في شكل حظر على تشغيل معدات ZTP رقم 424؛ KL-10 كيلو فولت، ZTP رقم 193؛ PL-10 ك.ف، محطة توليد الكهرباء بالديزل، على وشك التملك لدى مؤسسة تزويد الطاقة، منع العمل في تشغيل التركيبات الكهربائية التابعة لشركة الطاقة التابعة للشركة والكهربائي لحين إزالة المخالفات.
المرحلة 4
قرار المحكمة
وافقت المحكمة على حجج وزارة العمل بالولاية وحظرت تشغيل المعدات وأداء العمل.
الاستنتاج في القضية
ورفضت المحكمة تطبيق قرار المحكمة بالتنفيذ الفوري. كمبرر لمثل هذا القرار، أشارت المحكمة إلى حقيقة أنه في 15 ديسمبر 2017، دخلت طبعة جديدة من قانون الإجراءات الإدارية في أوكرانيا حيز التنفيذ، والتي لا ينص على التنفيذ الفوري لقرارات المحكمة في مثل هذه الفئات من قضايا المحكمة.
إجراءات النظر في القضية واستئناف القرار - تغييرات في وقف تشغيل المؤسسات / المعدات
حدثت بعض التغييرات في إجراءات النظر في الدعاوى القضائية لوقف تشغيل المؤسسات/المعدات
الخصائص المقارنة للتغيرات في إيقاف التشغيل
| كيف وجدته | كيف حدث ذلك؟ |
رفعت الهيئة المسيطرة دعوى قضائية لوقف تشغيل المؤسسة. وقد خضعت هذه الدعوى للنظر إجراءً مبسطاً، وهنا لا بد من كتابة إجراءات مختصرة بدلاً من الإجراءات المبسطة. وهذا يعني أن المحكمة منحت الشركة مهلة لتقديم اعتراضات مكتوبة على الدعوى. إذا لم يكن لدى الشركة الوقت لإعداد الاعتراضات في الوقت المخصص، تفصل المحكمة في الدعوى بناءً على مواد الدعوى. وفي حالة الاعتراض على الدعوى، يمكن للمحكمة أن تنظر في القضية بناءً على المواد المتاحة، كما يمكن للمحكمة أن تقرر استدعاء ممثلي الأطراف لجلسة المحكمة والنظر في القضية بإجراء عام، وليس. في إجراء مختصر، إذا اتخذت المحكمة قرارًا في إجراءات مختصرة، فلا يمكن استئناف هذا القرار إلا أمام محكمة الاستئناف. | والآن، حتى منذ بدء الإجراءات، تقرر المحكمة كيفية النظر في القضية، سواء في الإجراء العام أو في الإجراء المبسط (نظير معدل للإجراء المختصر). يمكن النظر في الحالات ذات التعقيد البسيط بطريقة مبسطة. بناء على مواد الدعوى تقرر المحكمة ما إذا كانت الدعوى تنتمي إلى هذه الفئة من القضايا وفي أي إجراء ينبغي النظر فيها |
ممارسة المحكمة. ماذا يعني مبسطة الإجراءات الخاصة بالمؤسسة؟
حتى الآن، لم يكن لدى المحاكم الوقت الكافي لصياغة ممارسة موحدة لتطبيق الابتكارات. وتختلف قرارات القضاة بشأن ترتيب النظر في هذه الفئات من القضايا. ونظرت المحكمة الإدارية لمقاطعة كييف في القضية المذكورة أعلاه بشأن دعوى وزارة العمل الحكومية ضد الشركة بترتيب الإجراءات المبسطة. وبدلاً من ذلك، قامت المحكمة الإدارية لمقاطعة سومي بإحالة قضية مماثلة إلى دعوى رفعتها وزارة العمل بالولاية ضد شركة خاصة للنظر فيها في إطار الإجراءات العامة.
كما هو الحال في الإجراء المختصر، فإن شروط النظر في القضية وشروط تقديم المستندات أقصر بكثير في الإجراء المبسط. وأمام المدعى عليه خمسة عشر يوما من تاريخ استلام قرار افتتاح الدعوى في الدعوى لإعداد وتقديم الرد على الدعوى.
الأهم من ذلك! من الضروري إعداد وتقديم أكبر قدر ممكن من الأدلة إلى المحكمة لدحض تلك الانتهاكات التي أصبحت أساسًا لرفع دعوى لوقف تشغيل المؤسسة قبل تقديم الاستئناف. |
أثناء النظر في القضية بترتيب الإجراءات المبسطة، يجوز للمحكمة أيضًا أن تتخذ قرارًا باستدعاء الأطراف إلى جلسة المحكمة لتقديم التوضيحات. لكن هذا لا يعني أن القضية تنتقل تلقائيًا من الإجراءات المبسطة إلى الإجراءات العامة.
الأهم من ذلك! وحتى لو صنفت المحكمة القضية على أنها قضية بسيطة ونظرت فيها في ترتيب الإجراءات المبسطة، فهذا لا يحرم الشركة من حق الاستئناف على قرار المحكمة في دعوى النقضعلى عكس الإجراءات المختصرة حيث كان كل شيء ينتهي بقرار محكمة الاستئناف. ومع ذلك، فإن التشريع يحد من أسباب تقديم استئناف النقض في الحالات التي يتم النظر فيها في إجراء مبسط (لمزيد من التفاصيل، راجع البند 2 الجزء 5 من المادة 328 من قانون الإجراءات الإدارية في أوكرانيا). |
استنتاج المحامي
تحتوي الطبعة الجديدة من قانون الإجراءات الإدارية في أوكرانيا على عدد من الابتكارات الإيجابية، والتي سيساعد على تقليل ضغط السلطات التنظيمية على الشركات. لقد أصبح من الصعب إيقاف نشاط المؤسسة على أساس انتهاكات وهمية. لكن، يجب ألا يفقد مديرو رواد الأعمال يقظتهم. إذا كان هناك سبب يمنع المفتش من التفتيش، فتأكد من استغلال هذه الفرصة. إذا تم إجراء التفتيش، فمن الضروري القضاء على جميع الانتهاكات المكتشفة في أسرع وقت ممكن وتوثيق كل شيء. سيساعد ذلك على حماية المؤسسة من الخسائر المرتبطة بإيقاف تشغيل المباني أو المعدات.
تم نشر المقال في مجلة "مجلة كبير المهندسين" العدد الثاني لشهر فبراير 2018. ويمكن الاطلاع على معلومات حول المجلة على الموقع:
https://techmedia.com.ua/product/golovnogo-inzenera
(عدد الدرجات: 5 متوسط: 4.80 مع 5)
تحميل...
