في شهر مارس من هذا العام، زادت مسؤولية الأعمال في مجال إنتاج وبيع المنتجات غير الغذائية بشكل ملحوظ. ولذلك، زاد الاهتمام بعمليات التفتيش في هذا المجال.
لذلك، سنساعدك في معرفة الجهة التي يمكنها فحص منتجاتك ومتى. سيمكنك هذا من الاستعداد لمثل هذا الفحص.
لنبدأ من البداية. ينطبق أحد القوانين الأساسية على جميع فحوصات السلامة للمنتجات غير الغذائية - وهو قانون أوكرانيا "بشأن مراقبة سوق الدولة ومراقبة المنتجات غير الغذائية". سوف نسميها ببساطة القانون.
وسنقدم أيضًا ملاحظة صغيرة في البداية. يمكن أن تخضع المنتجات غير الغذائية المستوردة للرقابة مرتين. أولا، يتم فحصها من قبل السلطات الجمركية أثناء التخليص الجمركي، ومن ثم من قبل سلطات مراقبة السوق. لن نتحدث هنا عن عمليات التفتيش أثناء الرقابة الجمركية، لكننا سننتقل إلى مراقبة السوق.
يجب أن نلاحظ على الفور أن هذه المقالة ضخمة جدًا، لأننا وصفنا خطوة بخطوة جميع مراحل التحقق وعواقبه. ومع ذلك، كل حالة فردية. إذا لم تتمكن من العثور على إجابة لسؤالك، فاكتبها في التعليقات أو اتصل بنا للحصول على المساعدة
من يتحقق؟
هناك في الواقع عدد لا بأس به من هيئات مراقبة السوق. الهيئة الرئيسية هي هيئة الدولة للإنتاج وخدمة المستهلك. وعلى وجه الخصوص، تقوم بفحص المنتجات التي لا تحدد لها اللوائح الفنية متطلبات خاصة لضمان سلامتها والتي لم يتم تحديد هيئات أخرى لها بشكل صريح للقيام بهذا الإشراف.
بالإضافة إلى خدمة الإنتاج والمستهلك الحكومية، يتم الإشراف على أنواع معينة من المنتجات من قبل: الإدارة البحرية، Ukrtransbezpeka، خدمة الطوارئ الحكومية، خدمة العمل الحكومية، الخدمة الطبية الحكومية، التفتيش الاقتصادي الحكومي. يتم تحديد مجال الإشراف على كل من هذه الهيئات بقرار مجلس وزراء أوكرانيا رقم 1069 بتاريخ 28.12.2016 "بشأن الموافقة على قائمة أنواع المنتجات التي تقوم هيئات مراقبة السوق الحكومية بمراقبة السوق الحكومية لها." لا يمكن لسلطات مراقبة السوق أن تكرر بعضها البعض.
ما الذي تم فحصه؟
موضوع مراقبة السوق هو الالتزام بالمتطلبات العامة لسلامة المنتجات غير الغذائية.
يحتوي التشريع على تعريف معقد وواسع إلى حد ما للمنتجات غير الغذائية الآمنة (المادة 1 من قانون أوكرانيا "بشأن السلامة العامة للمنتجات غير الغذائية").
أنها آمنة أي منتج، في ظل ظروف الاستخدام العادية أو المتوقعة بشكل معقول (بما في ذلك ما يتعلق بعمر الخدمة، وإذا لزم الأمر، متطلبات التثبيت والصيانة للتشغيل)، لا يشكل أي خطر أو لا يشكل سوى الحد الأدنى من المخاطر بسبب استخدام هذه المنتجات والتي تعتبر مقبولة ولا تشكل خطراً على المصالح العامة، مع مراعاة ما يلي:
- خصائص المنتج، بما في ذلك متطلبات تركيبه وتعبئته وتركيبه وصيانته؛
- تأثير المنتجات على المنتجات الأخرى، إذا كان سيتم استخدامها معها؛
- التحذيرات الواردة على ملصق المنتج، وفي تعليمات استخدامه والتخلص منه، وكذلك في معلومات أخرى حول المنتج؛
- تحذيرات بشأن استهلاك أو استخدام المنتجات من قبل فئات معينة من السكان (الأطفال، النساء الحوامل، كبار السن، وما إلى ذلك).
أي منتج لا يستوفي التعريف أعلاه يعتبر غير آمن. وهذا منصوص عليه بوضوح أيضًا في المادة 1 من قانون أوكرانيا "بشأن السلامة العامة للمنتجات غير الغذائية".
نظرًا لأن نطاق إشراف كل هيئة من هيئات المراقبة يقتصر عادةً على التحقق من الامتثال لمتطلبات إحدى اللوائح الفنية أو تلك، فإن اللوائح الفنية هي المبادئ التوجيهية الرئيسية للوفاء بمتطلبات سلامة المنتجات غير الغذائية.
بالإضافة إلى اللوائح الفنية، يتم تحديد سلامة المنتجات غير الغذائية من خلال بعض معايير الدولة. يتم تطبيق الغالبية العظمى من المعايير على أساس طوعي، إلا عندما يكون تطبيقها إلزاميًا بموجب الإجراءات التنظيمية والقانونية. تتطلب المادة 23 من قانون أوكرانيا "بشأن التقييس" من هيئة التقييس - SE "UKRNDNC" نشر قائمة بهذه المعايير الإلزامية على موقعها على الإنترنت.
كيف يتم فحصه؟
تتم مراقبة السوق من خلال إجراء عمليات تفتيش مجدولة وغير مجدولة لخصائص المنتج.
يمكن أن يكون التفتيش غير زائر وزياري ومختلط. يتم اختيار نوع التفتيش من قبل السلطة الإشرافية وفقًا لتقديرها الخاص.
تتم عدم الزيارة في موقع الجهة الإشرافية، ويمكن القيام بالزيارة في المباني التجارية والمستودعات الخاصة بالكيانات الاقتصادية، وفي أماكن استخدام المنتجات أثناء تركيبها و/أو تشغيلها، وكذلك في مكان إقامة معرض أو معرض أو عرض وما إلى ذلك.
والفرق الأساسي بين التفتيش في الموقع وخارج الموقع هو نطاق التفتيش. أثناء التفتيش خارج الموقع، يتم فحص الوثائق والمعلومات المتعلقة بالمنتجات فقط، ولكن أثناء التفتيش الموقعي، يمكن إجراء فحص إضافي واختيار وفحص (اختبار) لعينات المنتج.
ويحدد القانون أيضًا مدة عمليات التفتيش الموقعي بيومين للموزع وثلاثة أيام للشركة المصنعة. وقت الفحص غير متضمن في هذه الشروط. ومن ناحية أخرى، لا ينص القانون على أي حدود زمنية لعمليات التفتيش الموقعي.
أين يمكنني العثور على خطط التفتيش؟
لا يمكن إجراء عمليات التفتيش المخطط لها إلا لدى موزعي المنتجات، وليس لدى الشركات المصنعة لها.
تسمى خطط التفتيش في مجال مراقبة السوق بالقطاعية. تمت الموافقة عليهم سنوياً حتى الأول من ديسمبر من السنة السابقة للمخطط وفي موعد لا يتجاوز ثلاثة أيام عمل من تاريخ الموافقة عليها يتم نشرها على الموقع الرسمي للهيئة الإشرافية ذات الصلة.
ما هي ميزات عمليات التفتيش غير المجدولة؟
ويعتمد نطاق وطبيعة الفحص غير المقرر على الجهة التي تقوم به، سواء في الشركة المصنعة أو في الموزع.
قد يكون أساس التحقق مع موزع المنتج هو:
1. بناءً على مناشدات المستهلكين (المستخدمين) للمنتجات ذات الصلة، وكذلك السلطات التنفيذية، والهيئات التنفيذية للمجالس المحلية، ووكالات إنفاذ القانون، والمنظمات الاستهلاكية العامة، والتي تحتوي على معلومات حول توزيع المنتجات التي أضرت بالمصالح العامة، و لا توجد معلومات يمكن من خلالها تحديد الشركة المصنعة لهذه المنتجات، ولكنها تحتوي على معلومات يمكن استخدامها لتحديد الموزع الذي تم شراء هذه المنتجات منه؛
2. في حالة إثبات الشركة المصنعة أثناء فحص خصائص المنتج لدى الشركة المصنعة للمنتج المقابل:
- ولم يطرح للتداول منتجات خطرة؛
- أن يكون المنتج خطيرًا نتيجة لتصرفات أو تقاعس موزع هذه المنتجات.
يتم إجراء التفتيش غير المقرر على مرحلتين:
في المرحلة الأولية، يتم التحقق مما يلي:
- وجود علامة على المنتجات للامتثال للوائح الفنية والامتثال لقواعد تطبيقها وتطبيقها؛
- توافر الوثائق المصاحبة التي يجب إرفاقها بالمنتجات والملصقات والعلامات والعلامات الأخرى التي تحددها اللوائح الفنية؛
- توافر إعلان المطابقة.
وفي المرحلة التالية، يمكن لهيئة مراقبة السوق إجراء فحص عينات من المنتجات ذات الصلة وتحديد الشركة المصنعة للمنتجات، وكذلك أخذ العينات وإجراء فحص المنتجات، إذا كان لديها سبب للاعتقاد بأن المنتجات هي خطير.
إذا لم يقم الموزع بتوثيق الجهة المصنعة للمنتجات، فإنه يعتبر صانعاً لأغراض القانون وسوف تتحمل مسؤولية متزايدة.
يتم إجراء عمليات التفتيش غير المجدولة في الشركات المصنعة:
1. إذا كانت هناك، بناءً على نتائج فحص الموزع، أسباب للاعتقاد بأن المنتج خطير بسبب تصرفات أو تقاعس الشركة المصنعة عنه؛
2. بناءً على مناشدات المستهلكين للمنتجات ذات الصلة، وكذلك السلطات التنفيذية، والهيئات التنفيذية للمجالس المحلية، ووكالات إنفاذ القانون، والمنظمات العامة للمستهلكين، والتي تحتوي على معلومات حول طرح المنتجات للتداول والتي تسببت في ضرر للمصالح العامة، وكذلك المعلومات التي يمكن من خلالها تحديد الشركة المصنعة لهذه المنتجات؛
3. في حالة تلقي معلومات حول المنتجات التي تشكل خطراً جسيماً من خلال نظام الإخطار التشغيلي المتبادل حول المنتجات التي تشكل خطراً جسيماً، أو بطريقة أخرى من الهيئات المعتمدة في الدول الأخرى، إذا تم تحديد الشركة المصنعة لها ومقيمة في أوكرانيا.
خلال هذا التفتيش، يجوز لسلطة مراقبة السوق تنفيذ نفس التدابير التي اتخذت أثناء التفتيش على الموزعين، بالإضافة إلى ذلك:
- التحقق من التكوين الكامل للوثائق الفنية للمنتجات المقابلة، المنصوص عليها في اللائحة الفنية؛
- التحقق من المستندات المتعلقة بنظام الجودة أو نظام إدارة الجودة، إذا كان توفيرها منصوصًا عليه في اللائحة الفنية لنوع المنتج ذي الصلة.
ما هي الوثائق التي تخضع للتحقق؟
أثناء التفتيش الموقعي، يتم فحص المستندات والمعلومات التالية:
- إعلان المطابقة؛
- الوثائق المصاحبة المرفقة بالمنتجات ذات الصلة (بما في ذلك تعليمات استخدام المنتجات)؛
- الوصف العام للمنتجات ومخطط (رسم) تصميم المنتج، بالإضافة إلى التكوين الكامل للوثائق الفنية للمنتجات المقابلة، المنصوص عليها في اللوائح الفنية؛
- الوثائق المتعلقة بنظام الجودة أو نظام إدارة الجودة؛
- استنتاجات الفحوصات وبروتوكولات الاختبار لعينات من المنتجات ذات الصلة، مختارة (مأخوذة) في إطار مراقبة السوق ومراقبة المنتجات؛
- المستندات التي تتيح تتبع أصل المنتجات ذات الصلة وتداولها (العقود، والوثائق المصاحبة للمنتج، وما إلى ذلك)؛
- المستندات والمواد المتعلقة بحالة تنفيذ الكيان التجاري لقرار اتخاذ التدابير التقييدية (التصحيحية)، بما في ذلك في إطار مراقبة تصرفات الكيانات التجارية، التي تتخذها لسحب المنتجات ذات الصلة من التداول و/أو أذكرهم؛
- الإخطارات والمعلومات الأخرى المقدمة من الكيانات التجارية والسلطات الجمركية وهيئات تقييم المطابقة وفقًا لأحكام هذا القانون وقانون أوكرانيا "بشأن السلامة العامة للمنتجات غير الغذائية"؛
- المستندات والمواد الأخرى والطعون التي تتلقاها هيئات مراقبة السوق وفقًا لأحكام هذا القانون وقانون أوكرانيا "بشأن السلامة العامة للمنتجات غير الغذائية".
كما ترون، القائمة واسعة جدًا وستختلف اعتمادًا على نوع المنتجات التي يتم فحصها.
كما يُلزم القانون سلطات مراقبة السوق بمراعاة آراء الخبراء وتقارير اختبار المنتج وشهادات المطابقة أو وثائق المطابقة الأخرى الصادرة عن هيئات تقييم المطابقة المعتمدة.
ما هي شروط وإجراءات تقديم المستندات؟
ويحدد القانون في عدة أماكن الوثائق المتعلقة بسلسلة توريد المنتجات يتم تقديمها خلال الفترة المتفق عليها مع هيئة مراقبة السوق. أي أنه لا يمكن للسلطات دون أدنى شك أن تطلب تقديم هذه الوثائق خلال فترة زمنية قصيرة. يحق لكل مؤسسة أن تطلب تمديد الفترة التي تحددها هيئة مراقبة السوق لتقديم المستندات.
لا توجد مواعيد نهائية لتقديم وثائق أخرى.
ويجوز لهيئة مراقبة السوق أن تطلب تقديم المستندات الأصلية، ولكن يجوز لها فقط مصادرة نسخ منها.
يمكن تقديم المستندات والمواد اللازمة لمراقبة السوق باللغة الأصلية. ومع ذلك، قد تطلب الهيئة الإشرافية ترجمة إلى اللغة الأوكرانية. تلتزم كيانات الأعمال بتقديم ترجمتها على نفقتها الخاصة خلال مدة لا تزيد عن ثلاثين يوم عمل.
بالإضافة إلى المستندات، قد تطلب السلطات الإشرافية أيضًا تقديم توضيحات حول المشكلات التي تنشأ أثناء التفتيش. يتم تقديم التوضيحات أيضًا ضمن الإطار الزمني المتفق عليه.
ماذا بعد الفحص؟
إذا قررت هيئة مراقبة السوق أن المنتج يشكل خطرًا جسيمًا، فيمكنها تطبيق التدابير التقييدية (التصحيحية) التالية:
1. الحد من توفير المنتجات في الأسواق من خلال:
- جعل المنتجات متوافقة مع المتطلبات المحددة ؛
- القضاء على التناقض الشكلي؛
- حظر مؤقت على تقديم المنتجات في السوق.
2. حظر طرح المنتجات في الأسواق.
3. سحب المنتجات من التداول.
4. سحب المنتجات.
هل هناك عقوبات على المخالفات؟
بالإضافة إلى التدابير التقييدية، يتم أيضًا توفير المسؤولية في شكل غرامات عن انتهاكات القانون. وهنا بعض منها:
جوهر المخالفة: | مسؤولية: |
إدخال المنتجات إلى التداول، الأمر الذي يشكل خطرا جسيما | 51000 غريفنا أوكراني؛ متكرر من 1 إلى 3 سنوات - 85000 غريفنا |
طرح منتجات لا تستوفي المتطلبات المحددة للتداول (باستثناء عدم الامتثال الرسمي والمخاطر الجسيمة) | 25500 غريفنا أوكراني؛ تتكرر خلال الفترة من 1 إلى 3 سنوات - 51000 غريفنا |
يتم فرض غرامات على الموزع لعدم امتثاله لشروط تخزين المنتجات الموزعة من قبله، إذا أصبحت المنتجات خطيرة و/أو لم تستوف المتطلبات المحددة نتيجة لذلك. | 17000 غريفنا ؛ يتكرر خلال 3 سنوات - 25500 هريفنا أوكراني |
عدم استيفاء الشركات المصنعة أو عدم استيفائها بالكامل لمتطلبات قرار اتخاذ الإجراءات التقييدية (التصحيحية) (السحب، الاستدعاء، الحظر) | 85000 غريفنا |
عدم التنفيذ أو التنفيذ غير الكامل لقرار اتخاذ التدابير التقييدية (التصحيحية) (إزالة الانتهاكات التي لا تشكل خطراً جسيماً والقضاء على عدم الامتثال الرسمي) | 51000 غريفنا |
خلق العقبات عن طريق منع فحص خصائص المنتج وعدم استيفاء المتطلبات التي يحددها القانون من قبل المسؤولين الذين يقومون بمراقبة السوق | 170.000 غريفنا |
ينص قانون أوكرانيا "بشأن السلامة العامة للمنتجات غير الغذائية" على فرض غرامات أعلى على أنواع معينة من الانتهاكات.
كما ترون، فقد تحسنت التشريعات في مجال فحص سلامة المنتجات غير الغذائية بشكل طفيف، مما يمنح المصنعين والموزعين الفرصة لحماية أنفسهم بشكل أفضل أمام الهيئات التنظيمية. ومع ذلك، فإن زيادة حجم الغرامات يمكن أن تزيد من مستوى مسؤولية الكيانات التجارية وتصبح أداة للضغط وإساءة الاستخدام من جانب السلطات التنظيمية. ولذلك، فإن مسألة الدعم المناسب لعملية التحقق نفسها وتوثيقها الصحيح منذ بداية الاتصال بهيئة مراقبة السوق تظل مهمة.





