يمكنك أيضًا قراءة هذه المادة باللغة الروسية
نحن بالفعل كتب بشأن الوقف الاختياري لعمليات التفتيش في عام 2018 لمدة شهرين في بداية العام، كان هناك حظر كامل على عمليات التفتيش المجدولة من قبل السلطات الرقابية، ولا يمكن إجراء عمليات التفتيش غير المجدولة إلا في حالات استثنائية. تم تضمين هذا الحظر في قانون أوكرانيا "بشأن السمات المؤقتة لتنفيذ تدابير إشراف الدولة (الرقابة) في مجال النشاط الاقتصادي".
لكن في 23 فبراير تغير الوضع. وفي هذا اليوم دخل القرار رقم 1104 حيز التنفيذ، والذي بموجبه حدد مجلس وزراء أوكرانيا قائمة الهيئات التي لا تخضع للوقف. يمكنك التعرف على قائمة هذه الهيئات هنا. الآن لدينا في الواقع ثلاث مجموعات من الأعضاء, التي وهبت كميات مختلفة من الحقوق فيما يتعلق بعمليات التفتيش. دعونا معرفة ذلك.
وتجدر الإشارة على الفور إلى أن هذه المقالة ضخمة جدًا نظرًا للعدد الكبير من الهيئات والأفعال التنظيمية التي تغطيها. إذا كنت مهتمًا بفحص هيئة معينة، فما عليك سوى العثور عليها ضمن القائمة ذات الصلة في إحدى المجموعات والقراءة عن صلاحياتها. إذا لم تجد الجثة التي كنت تبحث عنها، فإما أنها ليست "هيئة مراقبة" أو أن عمليات التفتيش الخاصة بها تخضع للوقف (المجموعة الأخيرة). إذا لم تتمكن من معرفة ذلك بنفسك، فاترك الأسئلة في التعليقات أو اتصل بنا للحصول على المساعدة
المجموعة 1. لم يتغير شيء
تخضع معظم هيئات الرقابة أثناء عمليات التفتيش لقانون أوكرانيا "بشأن المبادئ الأساسية لإشراف الدولة (الرقابة) في مجال النشاط الاقتصادي". سوف نسميها لاحقا القانون رقم 877. وهذا القانون هو الذي يحدد أسس وإجراءات التفتيش وحقوق الهيئات الرقابية والكيانات التجارية.
هناك جهات لا ينطبق عليها القانون رقم 877. لقد كتبنا عنها بالتفصيل هنا هنا. ستقوم هذه الهيئات بإجراء عمليات التفتيش والتدقيق وغيرها من تدابير الرقابة كما فعلت من قبل - وفقًا لقوانينها المنفصلة.
وبما أن القانون رقم 877 لا ينطبق على هذه الهيئات، فإن وقف التفتيش لا علاقة له بها.
المجموعة 1. لم يتغير شيء | |
هيئة التحكم | موضوع السيطرة |
البنك الوطني في أوكرانيا | الرقابة المصرفية. مراقبة الصرف - العمليات بالعملة الأجنبية |
الجمارك SFS | الرقابة الجمركية على الحدود |
الخدمة الحكومية لمراقبة الصادرات في أوكرانيا | مراقبة الصادرات - السيطرة على استيراد/تصدير السلع العسكرية والسلع ذات الغرض المزدوج |
دائرة التدقيق الحكومية في أوكرانيا | الامتثال لتشريعات الميزانية |
لجنة مكافحة الاحتكار في أوكرانيا | الإمتثال للتشريعات الخاصة بحماية المنافسة الإقتصادية |
المجلس الوطني لأوكرانيا للبث التلفزيوني والإذاعي | السيطرة في مجال البث التلفزيوني والإذاعي |
هيئات مراقبة السوق:
| مراقبة امتثال المنتجات للمتطلبات المحددة. لائحة المنتجات الخاضعة للرقابة واختصاص كل جهة من جهات مراقبة السوق محددة في قرار مجلس الوزراء رقم 1069 تاريخ 2016/12/28 |
وبهذا نختتم المجموعة 1 ثم ننتقل بعد ذلك إلى الهيئات التي رخصت لها الحكومة بإجراء عمليات التفتيش. ويتضمن قرار مجلس الوزراء رقم 1104، الذي حددت الحكومة بموجبه قائمة الجهات التي لا يشملها الوقف، ما يصل إلى 24 منصبًا. ومن بين هذه الهيئات، لسبب ما، هناك أيضًا تلك الهيئات التي لم ينطبق عليها الوقف على أي حال (المجموعة الأولى)، مثل البنك الوطني أو هيئة الرقابة الحكومية على الصادرات. لقد تعاملنا بالفعل مع هذه الجثث، لذلك سننتقل إلى أولئك الذين تم إخراجهم بالفعل من الوقف.
المجموعة 2. الانسحابات من الوقف
وفي قرار مجلس الوزراء رقم 1104 هناك جهات مستثناة بشكل كامل من قرار وقف التفتيش. هذا، على سبيل المثال، الهيئة الجغرافية الحكومية، التي تتحكم في الامتثال لتشريعات الأراضي، واستخدام وحماية الأراضي بجميع فئاتها وأشكال ملكيتها، والامتثال لمتطلبات خصوبة التربة في المجمع الصناعي الزراعي.
كما أن في هذا القرار جهات لا يُرفع عنها الوقف إلا في جزء معين من صلاحياتها. وبالتالي، لم يُسمح لمفتشية الدولة بإجراء المراقبة إلا وفقًا لمتطلبات التشريعات المتعلقة بالسلامة البيئية والإشعاعية.
دعونا نلقي نظرة فاحصة على كيفية إجراء عمليات التفتيش على الجثث التي تم إزالتها من الوقف الاختياري في عام 2018.
عمليات التفتيش غير المجدولة:
لنبدأ بعمليات التفتيش غير المجدولة، لأنه في قائمة الهيئات التي تم رفعها من الوقف، هناك جهات تقوم بإجراء عمليات تفتيش غير مجدولة فقط على الأسس التي حددها القانون رقم 877، وهناك أيضا تلك التي تحكمها قوانينها المحددة .
ولذلك، بالنسبة لعمليات التفتيش غير المجدولة، سيتم تقسيم المجموعة 2 إلى مجموعتين فرعيتين. والفرق الوحيد بين هذه المجموعات الفرعية هو أسباب التفتيش غير المقرر. بالنسبة للمجموعة الفرعية 2.1، يتم تحديد أسباب إجراء عمليات التفتيش غير المجدولة في قوانين محددة، وبالنسبة للمجموعة الفرعية 2.2، فإن هذه الأسباب موحدة للجميع وهي واردة في المادة 6 من القانون رقم 877. الآن بمزيد من التفاصيل.
المجموعة الفرعية 2.1. طلبي
هناك مجالات يتم فيها تنظيم عمليات التفتيش بموجب القانون رقم 877 وقوانين "خاصة" منفصلة. دعنا نعطي على الفور عدة أمثلة حتى يتضح عمن نتحدث. تسترشد الخدمة المالية الحكومية في أوكرانيا عند إجراء عمليات التدقيق الضريبي بقانون الضرائب في أوكرانيا. تسترشد هيئة التفتيش الحكومية للهندسة المعمارية والإنشائية والهيئات المحلية للرقابة المعمارية والإنشائية عند إجراء عمليات التفتيش بالقانون الأوكراني "بشأن تنظيم أنشطة تخطيط المدن". وفي الوقت نفسه، تنطبق أيضًا بعض أحكام القانون رقم 877 على هذه الهيئات، ومع ذلك، يتم دائمًا تحديد أسباب عمليات التفتيش غير المجدولة وفقًا للقوانين ذات الصلة.
وفيما يلي قائمة بهذه الهيئات والقوانين ذات الصلة:
المجموعة 2. الانسحابات من الوقف | |
| المجموعة الفرعية 2.1. طلبي | |
| هيئة التحكم | قانون الملف الشخصي |
الخدمة المالية الحكومية في أوكرانيا | قانون الضرائب في أوكرانيا قانون الجمارك في أوكرانيا |
التفتيش الحكومي للتنظيم النووي في أوكرانيا | قانون أوكرانيا "بشأن استخدام الطاقة النووية والسلامة الإشعاعية" |
التفتيش الحكومي للهندسة المعمارية والبناء في أوكرانيا وزارة الدولة للهندسة المعمارية ومراقبة البناء لمدينة كييف الهيئات التنفيذية المعنية بقضايا الرقابة المعمارية والبناءية للدولة على مجالس القرى والمستوطنات والمدن | قانون أوكرانيا "بشأن تنظيم التنمية الحضرية" |
اللجنة الوطنية، التي تنفذ تنظيم الدولة في مجالات الطاقة والخدمات المجتمعية | قانون أوكرانيا "بشأن اللجنة الوطنية التي تنفذ تنظيم الدولة في مجالات الطاقة والخدمات المجتمعية" |
اللجنة الوطنية للأوراق المالية وسوق الأوراق المالية | قانون أوكرانيا "بشأن تنظيم الدولة لسوق الأوراق المالية في أوكرانيا" قرارات NCCPFR رقم 161 ورقم 1178 |
خدمة الطيران الحكومية في أوكرانيا | كود الهواء في أوكرانيا |
سلطات الترخيص:
| قانون أوكرانيا "بشأن ترخيص أنواع النشاط الاقتصادي" |
هيئات العمل الحكومية والهيئات التنفيذية لمجالس المدن للمدن ذات الأهمية الإقليمية ومجالس القرى والمستوطنات ومجالس المدن للمجتمعات الإقليمية الموحدة | قرار مجلس وزراء أوكرانيا رقم 295 بتاريخ 26 أبريل 2017 |
وبعد تفتيش جميع هذه الجثث في 23 فبراير/شباط، تم رفع الوقف. وهذا يعني أنه من 23 فبراير ويجوز لهذه السلطات الإشرافية إجراء عمليات التفتيش كالمعتاد.
وكما أشرنا سابقًا، فإن أسباب عمليات التفتيش غير المجدولة للمجموعة الفرعية 2.1 محددة في قوانين محددة.
على سبيل المثال، يمكن لهيئات الرقابة المعمارية والإنشائية إجراء عمليات تفتيش غير مجدولة للأسباب التالية:
رغبة المؤسسة؛
في غضون 3 أشهر بعد تقديم إشعار ببدء الأعمال التحضيرية، أو إشعار ببدء أعمال البناء أو إعلان جاهزية الكائن للتشغيل، أصبح من الضروري التحقق من موثوقية البيانات الواردة في هذه الوثائق؛
وتم اكتشاف حقيقة البناء التلقائي؛
من الضروري التحقق من تنفيذ الوصفات الصادرة بناءً على نتائج عمليات التفتيش السابقة؛
مطالبة كبير مفتشي الإشراف على البناء في DABI بإجراء التفتيش إذا كانت هناك أسباب ينص عليها القانون؛
شكوى من فرد أو كيان قانوني بشأن انتهاك تشريعات التخطيط الحضري؛
طلب من وكالات إنفاذ القانون لإجراء التفتيش.
بالنسبة للهيئات الأخرى من المجموعة الفرعية 2.1، ستكون أسباب عمليات التفتيش غير المجدولة مختلفة جزئيًا. لذلك، في كل حالة محددة، تحتاج إلى الرجوع إلى قانون الجسم المحدد من المجموعة الفرعية 2.1 التي جاءت مع التحقق.
المجموعة الفرعية 2.2. النظام العام
ندرج في هذه المجموعة الفرعية تلك الهيئات الرقابية التي والتي تم إزالتها من الوقف الاختياري وستجري عمليات تفتيش غير مجدولة إذا كانت هناك أسباب حددها القانون رقم 877. بالنسبة للمجموعة الفرعية 2.2، أسباب التفتيش هي نفسها، وهي محددة في القانون رقم 877.
ما هي هذه الأجهزة؟
التفتيش البيئي الحكومي في أوكرانيا، ولكن فقط جزئيا مراقبة الامتثال لمتطلبات التشريعات المتعلقة بالسلامة البيئية والإشعاعية.
الخدمة الحكومية الأوكرانية للمنتجات الطبية ومراقبة الأدوية.
الخدمة الحكومية للاتصالات الخاصة وحماية المعلومات في أوكرانيا.
خدمة الجيولوجيا الحكومية وباطن الأرض في أوكرانيا.
الخدمة الحكومية لأوكرانيا للجيوديسيا ورسم الخرائط والسجل العقاري.
خدمة الدولة في أوكرانيا بشأن قضايا العمل.
دائرة الدولة لسلامة الأغذية وحماية المستهلك في أوكرانيا، ولكن فقط في الجزء التنفيذي:
• الرقابة البيطرية والصحية؛
• السيطرة على الامتثال للتشريعات الصحية.
• مراقبة مؤشرات السلامة والجودة الفردية للمنتجات الغذائية؛
• مراقبة الامتثال للتشريعات المتعلقة بحماية حقوق المستهلك؛
• إشراف الدولة في مجالات الحجر الصحي وحماية النباتات.
خدمة الدولة لأوكرانيا لحالات الطوارئ (رجال الإطفاء)، ولكن فقط من حيث السيطرة على الكائنات التالية:
• كائنات المجال الاجتماعي (مرافق الصحة والترفيه للأطفال ؛ المدارس الداخلية ؛ مؤسسات التعليم ما قبل المدرسة والثانوي العام والمهني (المهني والفني) والتعليم المتخصص) ؛
• الكيانات التجارية ذات درجة عالية من المخاطر.
أسباب التفتيش غير المقرر للمجموعة الفرعية 2.2:
رغبة المؤسسة؛
الكشف عن البيانات غير الدقيقة في وثائق التقارير الإلزامية، إذا لم تقم المؤسسة بتوضيح البيانات خلال شهر من تاريخ تقديم الوثيقة. إذا وجدت السلطة الإشرافية خطأ في هذه المستندات، فإنها تقوم بإخطار المؤسسة وتمنحها 10 أيام لتصحيح ذلك؛
التحقق من الوصفات/الأوامر الصادرة عن الهيئة الرقابية بناءً على نتائج التحقق الأولي؛
عدم تقديم التقارير الإلزامية من قبل المؤسسة لفترتي الإبلاغ على التوالي؛
ولاية رئيس وزراء أوكرانيا لتفتيش الشركات في المجال ذي الصلة؛
حادث، وفاة الضحية نتيجة لحادث أو مرض مهني، والتي كانت مرتبطة بأنشطة المؤسسة.
من المهم أنه أثناء التفتيش غير المقرر يمكن لهيئات المراقبة التحقق فقط من الظروف التي أصبحت الأساس لإجراء فحص غير مجدول.
عمليات التفتيش المجدولة (للمجموعة 2 بشكل عام):
يمكن للمجموعة 2 (الهيئات التي أزالها مجلس الوزراء من الوقف الاختياري بعد 23 فبراير) إجراء عمليات التفتيش المقررة كالمعتاد.
لا يمكن إجراء عمليات التفتيش المخططة هذه إلا وفقًا للخطط السنوية. تمت الموافقة على هذه الخطط من قبل السلطات التنظيمية ونشرها على مواقعها الإلكترونية بحلول الأول من ديسمبر.
لا يجوز إجراء المزيد من التغييرات على خطط الفحص المعتمدة إلا لتصحيح الأخطاء الفنية. ولهذا السبب فإن جميع عمليات التفتيش المجدولة التي كانت مقررة للفترة من 01.01.2018 إلى 23.02.2018 لن تتم هذا العام.
خطط تفتيش المجموعة الفرعية 2.2 يمكن العثور عليها في مصدر معلومات واحد على هذا العنوان: https://ias.brdo.com.ua. يكفي فقط إدخال رمز الشركة والتحقق مما إذا كان مدرجًا في الخطة.
مع جثث من المجموعة الفرعية 2.1 أكثر تعقيدا قليلا. قام بعضهم بدمج خططهم ويمكن العثور عليها أيضًا على الرابط المحدد. ومع ذلك، هناك بعض الهيئات (مثل دائرة الضرائب الفيدرالية) التي نشرت خطط التفتيش على موقعها الإلكتروني فقط. لذلك، إذا كانت مؤسستك قد تقع ضمن نطاق اهتمامات الهيئات من المجموعة الفرعية 2.1، فنوصيك بالانتقال إلى المواقع الإلكترونية للهيئات ذات الصلة والتحقق مما إذا كنت مدرجًا في خطة عمليات التفتيش لهذه الهيئة لعام 2018.
المجموعة 3. تحت الوقف
تظل جميع الشيكات الأخرى تحت الوقف الاختياري حتى نهاية عام 2018. ومن الممكن أن يقوم مجلس الوزراء بإجراء تغييرات على قراره خلال العام وإضافته إلى قائمة الجهات التي لها الحق في إجراء عمليات التفتيش. وسنخبركم بهذا الأمر أكثر.
ماذا يعني الوقف الاختياري لهذه الهيئات؟
عمليات التفتيش المجدولة:
وفي عام 2018، يحظر القانون على هذه الهيئات إجراء عمليات تفتيش مجدولة لجميع الشركات وأصحاب المشاريع الفردية.
عمليات التفتيش غير المجدولة:
وبدلاً من ذلك، ينص القانون على ستة أسباب لإجراء عمليات التفتيش غير المقررة:
شكوى من فرد (إذا وافقت دائرة تنظيم الدولة في أوكرانيا على هذا التفتيش)؛
رغبة المؤسسة؛
قرار المحكمة؛
حادث، وفاة الضحية نتيجة لحادث (إذا كان يتعلق بنشاط المؤسسة)؛
حدث له تأثير سلبي كبير على الإنسان والبيئة وأمن الدولة. وحتى الآن لا أحد يعرف ما هي هذه الأحداث، لأن معايير تحديد التأثير السلبي يجب أن يضعها مجلس وزراء أوكرانيا؛
التحقق من تنفيذ الأمر الصادر بناءً على نتائج التحقق الأولي.
هذه القائمة شاملة.
مكافأة لمن قرأ المقال حتى النهاية 🙂
يرجى ملاحظة أن القانون رقم 877 (المادة 10) ينص على حق المؤسسة في منع المفتشين من إجراء التفتيش، إذا لم تكن هيئة الإشراف قد وافقت ونشرت على موقعها الإلكتروني نموذجًا موحدًا لقانون التفتيش، والذي فيه يتم توفير قائمة من القضايا التي سيتم فحصها، اعتمادا على درجة المخاطر.
وقد لفتت دائرة تنظيم الدولة في أوكرانيا الانتباه إلى ذلك في رسالتها رقم 332/0/20-18 بتاريخ 17 يناير 2018.
لم تقم جميع الهيئات بعد بتطوير واعتماد مثل هذه النماذج من تقارير التفتيش. لذلك، إذا كنت مدرجًا في خطة التفتيش الخاصة بأي من الجهات الرقابية، فتأكد من التحقق مما إذا كان لديها نموذج معتمد لتقرير التفتيش مع الأسئلة الموزعة حسب درجة الخطورة.
سفياتوسلاف بارتوش
شريك في شركة Bargen للمحاماة
يتم نشر المقال الأصلي في المنشور الخصم والائتمان
(عدد الدرجات: 13 متوسط: 5.00 مع 5)
تحميل...
