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Inspecciones de organismos reguladores. ¿Qué necesitas saber?

El motivo de escribir este artículo fue una inspección realizada a uno de nuestros clientes. Llamémoslo Optimist LLC.

Un día, los empleados del Servicio Estatal de Emergencias de Ucrania, conocidos popularmente como "bomberos", visitaron Optimist LLC. Como es habitual en la empresa, el invitado fue recibido por un ingeniero de seguridad laboral. Resultó que los bomberos acudieron para realizar una inspección planificada para comprobar el cumplimiento de los requisitos de la legislación en materia de seguridad artificial y contra incendios.

Como suele suceder, los bomberos rápidamente encontraron un lenguaje común con el ingeniero y prometieron que la inspección sería rápida y "indolora". Dijeron, sabemos que usted tiene una empresa respetuosa de la ley, pasaremos por la producción, el director firmará un aviso de inspección, remisión y en un par de días, un acto con varias violaciones "para marcar" y eso es él. Y el hecho de que tampoco es necesario tener en cuenta la notificación sobre el cheque "retroactivamente", simplemente nadie tuvo tiempo de ingresarla antes: el personal es pequeño y hay mucho trabajo.

Estuvieron de acuerdo en eso. Los bomberos recorrieron el territorio de la empresa, hicieron algunas preguntas, tomaron algunas notas en una libreta y se marcharon.

Después de dos días, el inspector llegó con un informe de inspección, aseguró nuevamente que todas las infracciones eran "formales" y podían eliminarse fácilmente: los extintores debían reemplazarse en algún lugar, las bocas de incendio debían repararse, las salidas de emergencia debían liberarse, etc. informe firmado y se fue.

Dos semanas después, llegó por correo una orden para eliminar las violaciones de la ley. Y algún tiempo después, Optimist LLC recibió una copia de la demanda presentada por el Departamento Regional de Situaciones de Emergencia sobre el uso de medidas de respuesta en el campo de la supervisión (control) estatal en forma de un cierre completo de las actividades de la empresa mediante la desconexión del fuente de alimentación.

Los bomberos que realizaron la inspección dijeron que no sabían nada, que era toda "la región", y solo les entregaron los documentos.

Así conoció nuestra empresa Optimist LLC. Defendimos los intereses de la empresa ante los tribunales y evitamos su cierre, pero no fue fácil. Y todo podría haber terminado incluso antes de comenzar, si la empresa se hubiera guiado por la legislación y no por las garantías del controlador.

Por lo tanto, propongo comprender quién, cuándo y cómo puede realizar los controles y qué actos legislativos se deben seguir.

"Biblia" para el controlador

Empezaré por la legislación. En el artículo, nos referiremos constantemente a la ley que regula la realización de la mayoría de las inspecciones: esta es la Ley de Ucrania No. 877-V de fecha 4 de mayo de 2007 "Sobre los principios básicos de la supervisión (control) estatal en el ámbito de la actividad económica". " (en adelante - Ley N ° 877). Recomiendo que todos, al menos superficialmente, se familiaricen con su contenido, porque define los principios básicos y el procedimiento para realizar inspecciones en el campo de la actividad económica, las competencias de los órganos estatales de supervisión (controladores), así como los derechos, Deberes y responsabilidades de las entidades comerciales durante las inspecciones.

Sin embargo, vale la pena saber que hay tipos de control a los que la Ley N° 877 no se aplica en absoluto, y hay inspecciones que, además de la Ley N° 877, también están reguladas por otras leyes.

Si desea prepararse para la inspección con antelación, o ya se ha sometido a una inspección y desea impugnar sus resultados, siempre estaremos encantados de ayudarle con esto.

La Ley No. 877 no se aplica a tipos de control "específicos" como el control cambiario, aduanero y de exportaciones, el control del cumplimiento de la legislación presupuestaria y la legislación sobre protección de la competencia económica, así como la supervisión (control) estatal en el campo de transmisiones por televisión y radio e inspecciones de productos alimenticios y no alimenticios para el cumplimiento de los requisitos de la ley. Estos controles están regulados por las leyes de Ucrania "sobre principios y requisitos básicos para la seguridad y calidad de los productos alimenticios" y "sobre supervisión y control del mercado estatal de productos no alimentarios".

Hay leyes separadas. Por ejemplo, el Código de Aduanas de Ucrania, la Ley de Ucrania "sobre la protección contra la competencia desleal" y la Ley de Ucrania "sobre la protección de la competencia económica", la Ley de Ucrania "sobre los principios básicos del control financiero estatal en Ucrania", la Ley de Ucrania "sobre principios y requisitos básicos de seguridad y calidad de los productos alimenticios" y Ley de Ucrania "sobre supervisión y control del mercado estatal de productos no alimentarios".

También proporciono una lista de inspecciones que, además de la Ley N° 877, están reguladas por otras leyes reglamentarias:

Tabla 1

Auditoría

Acto reglamentario adicional

Control por parte de los órganos del Servicio Fiscal del Estado de Ucrania

Código fiscal de Ucrania

Código de Aduanas de Ucrania

Cumplimiento de los requisitos de seguridad nuclear y radiológica.

Ley de Ucrania "sobre el uso de la energía nuclear y la seguridad radiológica"

Cumplimiento de los términos de licencia por parte de los licenciatarios

Ley de Ucrania "sobre concesión de licencias para tipos de actividad económica"

Control estatal de arquitectura y construcción (supervisión)

La Ley de Ucrania "sobre la regulación del desarrollo urbano"

Supervisión estatal en el ámbito de la actividad económica en la prestación de servicios financieros.

Ley de Ucrania "sobre servicios financieros y regulación estatal de los mercados de servicios financieros"

Ley de Ucrania "sobre seguros"

Supervisión (control) estatal en el ámbito de la aviación civil

Código aéreo de Ucrania

Supervisión y control estatal del cumplimiento de la legislación en materia de trabajo y empleo de la población.

Convenio de la Organización Internacional del Trabajo N° 81 de 1947 sobre la Inspección del Trabajo en la Industria y el Comercio, y N° 129 de 1969 sobre la Inspección del Trabajo en la Agricultura

Durante los controles enumerados en la tabla, los órganos de control están obligados a guiarse por la Ley N ° 877 en parte:

  • observancia de los principios generales de supervisión estatal;

  • interpretación obligatoria de las disposiciones de los actos reglamentarios en interés de la empresa;

  • prohibiciones de retirar documentos financieros, económicos, contables y de otro tipo originales, así como computadoras y sus partes;

  • el procedimiento para elaborar y aprobar planes de inspección, el procedimiento para desarrollar y aprobar criterios mediante los cuales se evalúa el grado de riesgo al realizar actividades comerciales;

  • el orden y plazos de notificación de las inspecciones programadas y su frecuencia;

  • notificación obligatoria del motivo de la inspección no programada;

  • procedimientos para expedir documentos para inspecciones y requisitos para dichos documentos;

  • la cantidad mínima de derechos de las entidades económicas durante la inspección.

Las leyes especializadas pueden regular adicionalmente la lista de derechos de los órganos de control, establecer listas separadas de motivos para realizar inspecciones no programadas, contener requisitos adicionales para los documentos para realizar inspecciones, ampliar los derechos de las entidades económicas, etc.

 Moratorias de inspección

De 2014 a 2016, la Verjovna Rada de Ucrania introdujo en varias ocasiones diversas moratorias sobre las inspecciones. Debido a los frecuentes cambios en estas moratorias, los propios organismos de control no pueden determinar quién puede ser controlado. La redacción legislativa imperfecta provocó una práctica judicial heterogénea y explicaciones inconsistentes de los órganos estatales. Intentaré sistematizar un poco de información sobre las moratorias que están vigentes en la actualidad.

Comenzaré con los dos más simples, que están relacionados con la conducta de la ATO. El primero está establecido por la Ley de Ucrania "Sobre medidas temporales durante el período de la operación antiterrorista". Esta Ley prohíbe las inspecciones programadas y no programadas de entidades comerciales que operan en el área de la ATO. Esta prohibición estará en vigor durante el período de ATO.

La lista actual de asentamientos en el área de operación antiterrorista fue aprobada por orden del Gabinete de Ministros de Ucrania No. 1275-r de fecha 02.12.2015. Se incluyen allí los asentamientos en los que desde hace mucho tiempo no se llevan a cabo operaciones antiterroristas, como Kramatorsk o Mariupol.

 ¡En tono rimbombante! Esta moratoria no se aplica a inspecciones no programadas de entidades comerciales con un alto grado de riesgo.

La segunda moratoria está establecida en la Ley de Ucrania "sobre enmiendas a la Ley de Ucrania sobre los principios básicos de la supervisión (control) estatal en la esfera de la actividad económica" en relación con la liberalización del sistema de supervisión (control) estatal en la esfera de Actividad Económica."

Las cláusulas 5 y 6 de las disposiciones finales y transitorias de esta Ley establecen la prohibición de que el Servicio Fiscal del Estado de Ucrania inspeccione las entidades económicas que operan en zonas pobladas, en cuyo territorio las autoridades estatales no ejercen temporalmente sus poderes, y en zonas pobladas. áreas ubicadas en la línea de contacto, así como entidades comerciales que hayan realizado el registro estatal de un cambio de ubicación del territorio de la operación antiterrorista a el territorio controlado por Ucrania, y que han perdido documentación primaria sobre sus actividades económicas en el territorio y durante la operación antiterrorista.

La lista de dichos asentamientos fue aprobada por orden del Gabinete de Ministros de Ucrania No. 1085-r del 7 de noviembre de 2014.

La tercera moratoria, que ya se extiende a todo el territorio de Ucrania, pero no a todos los órganos de control, fue introducida por la Ley de Ucrania Nº 1728-VIII "Sobre las características temporales de la implementación de medidas de supervisión (control) estatal en el campo". de actividad económica" (en adelante - Ley N° 1728).

La Ley N° 1728 hasta el 31 de diciembre de 2017 prohíbe las inspecciones programadas y establece una lista exhaustiva de motivos para las inspecciones no programadas (más sobre los motivos de las inspecciones no programadas más adelante).

La moratoria no se aplica a las inspecciones de los siguientes organismos:

  • La Comisión Nacional, que lleva a cabo la regulación estatal en los ámbitos de la energía y los servicios comunales.

  • Comisión Nacional del Mercado de Valores.

  • El Servicio Estatal de Ucrania para la Seguridad Alimentaria y la Protección del Consumidor (Servicio Estatal de Protección al Consumidor) únicamente en el área de inspecciones sobre cuestiones de seguridad y ciertos indicadores de calidad de los productos alimenticios e inspecciones del cumplimiento de la legislación sobre la protección de los derechos del consumidor y la publicidad en esta área (explicación del Servicio de Registro Estatal de fecha 02.06.2017).

  • Servicio Fiscal Estatal de Ucrania (SFS).

  • Servicio de Auditoría Estatal de Ucrania.

  • Servicio Estatal de Control de Exportaciones de Ucrania (Control Estatal de Exportaciones).

  • Inspección estatal de la regulación nuclear de Ucrania (Reglamento estatal).

  • Servicio Estatal de Ucrania para Asuntos Laborales.

  • Servicio de Aviación del Estado (Servicio de Aviación del Estado).

  • Órganos de control y supervisión estatales de arquitectura y construcción (Inspección Estatal de Arquitectura y Construcción de Ucrania y sus órganos territoriales; subdivisiones estructurales para el control estatal de arquitectura y construcción de las administraciones estatales de las ciudades de Kiev y Sebastopol; órganos ejecutivos para el control estatal de arquitectura y construcción de asentamientos rurales , ciudad rad).

  • Inspección ambiental estatal de Ucrania (Co-inspección estatal de Ucrania)[*].

  • Consejo Nacional de Ucrania para la Radiodifusión y Televisión.

  • Banco Nacional de Ucrania.

  • Comité Antimonopolio de Ucrania.

La moratoria se aplica a las inspecciones de todos los demás organismos.

Lea información actualizada sobre el efecto de esta moratoria en 2018 aquí.

 ¿Cómo se comprueba?

Las inspecciones pueden ser programadas y no programadas.

La Ley N° 877 define los principios y reglas generales para la realización de todas las inspecciones:

  • Las inspecciones se llevan a cabo en el lugar de actividad comercial de la empresa o sus subdivisiones. También podrán celebrarse en los locales del órgano de control, si así lo prevé expresamente la ley.

  • Las inspecciones programadas y no programadas se realizan durante el horario laboral de la entidad comercial, establecido por sus normas de horario interno de trabajo.

  • La suspensión parcial o total de la actividad de la empresa sólo es posible mediante decisión judicial.

  • Los órganos de control y las entidades comerciales tienen derecho a grabar el proceso de inspección mediante equipos de audio y vídeo.

  • Durante las inspecciones, las autoridades de control tienen prohibido confiscar documentos originales, ordenadores o sus partes.

  • La inspección se lleva a cabo únicamente en presencia del director de la empresa o de una persona autorizada por él.

  • Está prohibido procesar a los funcionarios de una entidad comercial por negarse a dar explicaciones sobre las actividades de la entidad comercial (parte 4 del artículo 12 de la Ley No. 877).

  • Antes de realizar la inspección, el controlador debe registrar la inspección en el registro de registro de supervisión (control) estatal (si dicho registro está disponible en la empresa);

  • Durante las inspecciones, los organismos de control están obligados a utilizar formas exclusivamente unificadas de informes de inspección. Estos tipos de actos se publican en los sitios web oficiales de los órganos reguladores.

¡En tono rimbombante!

La empresa tiene derecho a impedir que los funcionarios del organismo de control realicen una inspección, si la autoridad de control no ha aprobado y publicado en su sitio web oficial una forma unificada de la ley, que establece una lista de cuestiones sujetas a inspección dependiendo de el grado de riesgo de la empresa.

 Inspecciones programadas

Las inspecciones planificadas se llevan a cabo de acuerdo con los planes anuales aprobados por el organismo de control a más tardar el 1 de diciembre del año anterior al planificado. No se permiten modificaciones a los planes anuales, excepto en los casos de cambio de nombre de la entidad comercial y corrección de errores técnicos.

La información sobre los planes se publica en los sitios web oficiales de los organismos reguladores.

Si la empresa está incluida en los planes de varios organismos reguladores, en este caso realizan una inspección exhaustiva al mismo tiempo. El plan de inspecciones integrales se publica en el sitio web del Servicio de Registro del Estado.

El organismo de control está obligado a notificar a la empresa sobre la inspección dentro de los 10 días mediante carta certificada y/o por correo electrónico o personalmente con recibo al gerente.

El mensaje debe incluir:

  • la fecha de inicio y la fecha de finalización de la inspección;

  • el nombre de la persona jurídica o el apellido, nombre y patronímico del empresario individual cuyas actividades se comprobarán;

  • nombre del organismo controlador.

¡En tono rimbombante!

Si el organismo de control no envió o entregó a tiempo un aviso sobre la inspección programada, la empresa podrá impedirle realizarla.

La práctica judicial muestra una interpretación ambigua de esta disposición. En algunos casos, los tribunales se ponen del lado del organismo de control y apoyan la posición de que la notificación de la inspección debe entregarse 10 días antes del inicio real de la inspección, y no antes de la fecha de su inicio, que se indica en el orden de inspección o en el plan de inspección (ver posición del tribunal en el caso No. 818/44/17).

Plazos para las inspecciones programadas.

Una inspección programada no podrá exceder de diez días hábiles, y en el caso de micro y pequeñas empresas, de cinco días hábiles.[†]. No se permite ampliación del plazo.

La duración total de todas las actividades planificadas que realicen los órganos de control durante el año calendario no podrá exceder de treinta días hábiles y, en el caso de micro y pequeñas empresas, de quince días hábiles.

Inspecciones no programadas

La moratoria introducida por la Ley N° 1728 redujo significativamente los motivos para realizar inspecciones no programadas. Pero teniendo en cuenta que la Ley N ° 1728 no se aplica a un número significativo de órganos de control, sugiero que también preste atención a los motivos para realizar inspecciones no programadas, que están previstos en la Ley N ° 877.

Tabla 2

Motivos para una inspección no programada

Ley N° 877

Ley N° 1728

Solicitud de inspección por iniciativa propia

+

+

Detección y confirmación de la falta de fiabilidad de los datos declarados por la entidad comercial en el documento de informe obligatorio.

+

Verificación de la implementación de documentos administrativos sobre la eliminación de violaciones a los requisitos legislativos, emitidos como resultado de una inspección preliminar.

+

Apelación de una persona física sobre una violación que causó daño a sus derechos, intereses legítimos, vida o salud, el medio ambiente natural circundante o la seguridad del Estado.

+

+

sólo en la parte de violación de los derechos de una persona física y con el acuerdo del Servicio de Registro del Estado

No presentación de documentos de informes obligatorios por parte de la entidad comercial durante dos períodos de informes consecutivos sin razones válidas

+

Instrucción del Primer Ministro de Ucrania sobre la inspección de entidades comerciales en el ámbito pertinente

+

La ocurrencia de un accidente, la muerte de una víctima como resultado de un accidente o enfermedad profesional, que estuvo relacionada con las actividades de la entidad comercial.

+

+

sin enfermedades profesionales

Decisión judicial

+

La lista de motivos proporcionada es exhaustiva para aquellos organismos cuyo procedimiento de inspección no está regulado por otras leyes. La lista de motivos para las inspecciones por parte de organismos regidos por leyes separadas (ver Tabla 1) puede diferir.

Así, se han establecido los siguientes motivos adicionales para la realización de inspecciones no programadas por parte de los órganos estatales de control de la arquitectura y la construcción (artículo 41 de la Ley de Ucrania "sobre la regulación de las actividades de planificación urbana"):

  • la necesidad de verificar la validez de los datos proporcionados en el aviso de inicio de los trabajos preparatorios, el aviso de inicio de los trabajos de construcción, la declaración de disponibilidad del objeto para su funcionamiento, dentro de los tres meses siguientes a la fecha de presentación de los documentos especificados ;

  • detección del hecho de la construcción espontánea del objeto;

  • la solicitud del inspector jefe de supervisión de la construcción del órgano ejecutivo central, que implementa la política estatal en materia de control y supervisión estatal de arquitectura y construcción, para realizar una inspección si existen motivos previstos por la ley;

  • solicitud de los organismos encargados de hacer cumplir la ley para realizar una inspección.

¡En tono rimbombante!

Durante una inspección no programada, solo se aclaran aquellas cuestiones que se convirtieron en la base para el nombramiento de la inspección.

La decisión del organismo de control de ser objeto de una inspección no programada es la base para dar por terminada dicha inspección (párrafo 10, parte 1, artículo 6 y párrafo 24, parte 1, artículo 10 de la Ley N ° 877).

Por otra parte, me gustaría llamar la atención sobre los "motivos" bastante comunes para el nombramiento de inspecciones no programadas: decisiones del juez de instrucción y cartas de las fuerzas del orden.

Las decisiones del juez de instrucción sobre la realización de inspecciones no programadas de entidades comerciales ya han sido impugnadas y anuladas en repetidas ocasiones por los tribunales de apelación. Al mismo tiempo, los tribunales de apelación afirman clara e inequívocamente que el nombramiento de inspecciones no programadas no es competencia del juez de instrucción (ver la decisión del Tribunal de Apelación de la región de Donetsk del 24/05/2017 en el caso No 264/2007/17).

En cuanto a las cartas a los organismos encargados de hacer cumplir la ley, dichas cartas claramente no pueden ser la base para el nombramiento de una inspección no programada de conformidad con la Ley No. 877, ya que la lista de dichos motivos es exhaustiva y no contiene cartas de aplicación de la ley (partes 1 y 2 del artículo 6 de la Ley N° 877).

Más bien, las exigencias de las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley pueden ser la base para una inspección por parte de las autoridades de control de arquitectura y construcción. Sin embargo, dichas demandas deben enviarse dentro de la competencia del organismo encargado de hacer cumplir la ley y deben formularse precisamente como demandas y no como propuestas (ver decisión del Tribunal Administrativo de Apelación de Lviv de 11 de julio de 2017 en el caso No. 876/6433/17). .

Documentos para inspección

Independientemente de la inspección que vino a realizar el inspector, debe tener los siguientes documentos:

  1. Certificado de servicio, que presenta al jefe de la empresa o persona autorizada antes del inicio de la inspección.

  2. Certificado (dirección) para inspección.

El certificado (dirección) debe indicar:

  • Nombre del organismo controlador.

  • El nombre de la entidad comercial que se está verificando.

  • Ubicación de la entidad comercial y/o su división separada.

  • El número y fecha de la orden (decisión, orden), para cuya ejecución se realiza la inspección.

  • La relación de los funcionarios que participan en la inspección, indicando su cargo, apellido, nombre y patronímico.

  • Fecha de inicio y fecha de finalización de la inspección.

  • Inspección programada o no programada.

  • Motivos de inspección.

  • Objeto de inspección.

  • Información sobre la inspección preliminar (tipo de evento y su duración).

Se debe entregar una copia del certificado (remisión) al director de la empresa, o a una persona autorizada, al recibirlo, antes del inicio de la inspección.

  1. Para realizar inspecciones no programadas a partir de una denuncia de un particular, el organismo de control también deberá entregar al director de la empresa una copia de la aprobación del Servicio Regulador del Estado para esta inspección. Esta cláusula no se aplica a las inspecciones que no estén cubiertas por la moratoria introducida por la Ley N° 1728.

¡En tono rimbombante!

La ausencia de alguno de los documentos especificados es motivo legal para no permitir la realización de la inspección.

Por otra parte, me detendré en el momento de la admisión a la inspección. La práctica judicial sigue un camino tal que el momento en que el jefe de la empresa recibe una copia de la remisión para la inspección se considera el momento de la admisión a la inspección (para ejemplo, ver la decisión de la VASU del 05/07/2016 en asunto K/800/10253/16).

Actualmente, existen diferentes posiciones judiciales sobre el derecho de la empresa a apelar la orden sobre el nombramiento de una inspección después de la admisión efectiva de su realización.

Algunos tribunales afirman que una empresa que cree que se han violado el procedimiento y los motivos para designar una inspección con respecto a ella debe proteger sus derechos impidiendo que los funcionarios del organismo de control realicen dicha inspección (ver, por ejemplo, la decisión del Tribunal Supremo de Ucrania de 24 de diciembre de 2010 en el caso núm. 21-25a10).

Otros, por el contrario, afirman que el cumplimiento por parte de los funcionarios del organismo de control de las restricciones legalmente establecidas sobre el objeto de la inspección es un requisito previo obligatorio para que el organismo de control ejerza el derecho a realizar la inspección. El derecho de la empresa a impedir que los funcionarios sean inspeccionados es sólo una garantía adicional de protección de derechos, que la empresa tiene derecho a utilizar a su propia discreción. El incumplimiento de tal derecho no puede en modo alguno justificar las violaciones cometidas por el organismo de control durante el nombramiento y realización de la inspección y excluir las consecuencias legales de tales violaciones (ver, por ejemplo, la resolución VASU No. K/800/225/ 16 de 25 de enero de 2017).

Teniendo en cuenta la práctica judicial contradictoria, recomiendo decidir sobre la posición respecto de la legalidad de la inspección incluso antes de que el jefe de la empresa apruebe recibir una copia de la remisión para la inspección. Esto le dará a la empresa una oportunidad garantizada de apelar la orden de nombrar una inspección.

Documentos según los resultados de la inspección.

Con base en los resultados de una inspección programada o no programada, redacta un acta en la que se registran las infracciones que se descubrieron durante la inspección.

El último día de la inspección se firman dos copias del acta. Se entrega una copia del acta a la entidad comercial.

¡En tono rimbombante!

Si el representante de la empresa no está de acuerdo con el acto, el acta se firma con comentarios que forman parte integrante del acto.

Dentro de los cinco días hábiles posteriores a la consideración de las objeciones al acto de inspección, el órgano de control toma una de las siguientes decisiones:

  • Emitir orden sobre la eliminación de violaciones a la ley detectadas. La prescripción es sólo un requisito de un funcionario del organismo de control. No prevé la aplicación de sanciones a la empresa y sus funcionarios. Se aplican sanciones por incumplimiento de la orden.

  • Emitir una orden u otro documento reglamentario. Además del requisito de eliminar las infracciones detectadas, la orden también podrá prever la aplicación de sanciones.

Además, algunos organismos reguladores pueden presentar demandas ante los tribunales por la suspensión total o parcial de las actividades de la empresa. Estas demandas suelen justificarse por el hecho de que las infracciones detectadas suponen una amenaza para la vida y/o la salud de las personas o el medio ambiente.

Esta es una categoría de casos muy peligrosa que requiere acciones muy rápidas y activas por parte de la empresa. Estos juicios son examinados por los tribunales según el procedimiento de procedimiento abreviado. Esto significa que la empresa dispone de diez días, desde el momento de la recepción de la decisión judicial de apertura del procedimiento, para presentar objeciones contra la demanda presentada. Luego, el juez considera el caso dentro de cinco días y toma una decisión. Como regla general, el tribunal considera el caso sin la participación de las partes. Por lo tanto, la tarea de la empresa es preparar una objeción a dicha reclamación de la manera más rápida y completa posible, a fin de evitar que se detenga la actividad de la empresa.

Motivos de no admisión

Una inspección ordinaria puede tener consecuencias inesperadas y muy negativas para la empresa, desde multas hasta la paralización total de las actividades de la empresa. Estas consecuencias son más fáciles de prevenir que de afrontar. La forma más sencilla de hacerlo es encontrar una razón legal para no permitir que el inspector realice la inspección. Por tanto, resumamos la lista de motivos que impiden que el organismo de control realice una inspección:

  • La inspección programada debe incluirse en el plan anual. La ausencia de información sobre la inspección en el sitio web oficial del organismo de control puede ser motivo de negativa del inspector.

  • Sin mensaje, sin verificación. El organismo de control está obligado a notificar a la empresa 10 días antes del inicio de la inspección prevista. La falta de dicha notificación, o la inobservancia de su forma, es causa de no admisión.

  • El controlador debe tener autoridad, que se confirma mediante un certificado oficial, y un certificado (orden) para realizar una inspección, que debe ir precedido de una orden del organismo de control para realizar una inspección.

  • Si se viola la periodicidad de las inspecciones, también se le puede negar la entrada al inspector. Lo mismo se aplica a la duración del control.

  • Debe haber un motivo para una inspección no programada y, en algunos casos, la aprobación del Servicio Regulador del Estado. La ausencia de motivo o acuerdo es una posibilidad legal para impedir el ingreso del inspector.

  • Está prohibido realizar una inspección no programada dos veces por los mismos motivos, así como por motivos no previstos en la Ley N ° 877 (u otra ley pertinente).

Es importante no sólo encontrar una razón legal para la denegación, sino también registrarla correctamente. Por lo tanto, no olvide el derecho a grabar la inspección con la cámara, sea inteligente y busque la oportunidad de obtener copias o fotografías de los documentos emitidos con infracciones.

Noticias del "frente legislativo"

En la Verjovna Rada de Ucrania se están registrando muchos proyectos de ley que de una forma u otra se relacionan con la realización de inspecciones. Sin embargo, quiero detenerme con más detalle en uno que tiene posibilidades de ser adoptado en un futuro próximo. Este es el proyecto de ley n.º 6489 del 23/05/2017 "Sobre enmiendas a algunas leyes de Ucrania sobre la prevención de una presión excesiva sobre las empresas mediante medidas de supervisión (control) estatal para el cumplimiento de la legislación laboral y laboral". Ya fue adoptado en primera lectura el 12.07.2017 y está a la espera de la segunda lectura final.

¿Qué cambios importantes introducirá este proyecto de ley?

El proyecto de ley define el concepto de "crear obstáculos a los órganos de supervisión (control) estatales o a sus funcionarios en la implementación de las medidas de supervisión (control) estatales" y obliga a los órganos de control a describir las acciones o inacciones que llevaron a la creación de tales obstáculos. , con referencia a las disposiciones pertinentes de la ley , que son violadas.

Hasta ahora no existía tal definición y hubo casos en que los órganos de control abusaron abiertamente de ella. Esta cuestión es especialmente relevante para las inspecciones estatales de trabajo, porque en algunos casos, por obstaculizar al inspector estatal de trabajo, la empresa puede recibir una multa de hasta 320.000 grivnas. En la práctica judicial me encontré con un caso en el que el Servicio de Trabajo del Estado impuso una multa a un empresario individual por negarse a dar explicaciones sobre sus actividades. El inspector consideró que esto creaba obstáculos en la inspección. Incluso el hecho de que el derecho a negarse a dar tales explicaciones al empresario está directamente garantizado por la Parte 4 del artículo 12 de la Ley N ° 877.

Otro punto importante es la introducción de la responsabilidad de los funcionarios de los órganos de control por la emisión de órdenes, órdenes, avisos-decisiones tributarias, demandas y decisiones sobre la imposición de sanciones económicas, canceladas de forma administrativa o judicial. Los funcionarios pueden ser multados entre 1.360 y 2.210 jrivnia por tales decisiones. Esto debería alentar a las autoridades reguladoras a abstenerse de tomar decisiones claramente ilegales.

También se propone establecer responsabilidad por apelaciones infundadas ante los organismos reguladores con declaraciones sobre violaciones de la legislación vigente por parte de una entidad comercial, así como por la presentación de información deliberadamente falsa sobre las actividades de la empresa, que se convirtió en la base para iniciar una inspección. Una apelación tan infundada puede costarle al infractor 850 o 1.700 grivnas, y si el infractor es un funcionario, la multa puede llegar a 5.100 grivnas.

Y la última innovación positiva: las multas por algunas infracciones de la legislación laboral no se aplicarán si dichas infracciones se cometen por primera vez. Si se detectan infracciones, el inspector emitirá una orden y dará tiempo para su eliminación. Y solo si la empresa no elimina la infracción, se le aplicarán sanciones.

El anteproyecto de ley también contiene una serie de cambios técnicos destinados a regular las inspecciones del cumplimiento de la legislación laboral, porque debido a ciertas contradicciones en los actos legislativos, la legalidad de algunas inspecciones es bastante cuestionable.

[*] Existe una posición controvertida sobre si las exenciones de la moratoria se aplican sólo a la Inspección Estatal de Ucrania o también a sus subdivisiones territoriales. El 02.08.2017, el Servicio de Registro Estatal aclaró que las exenciones de la moratoria también se aplican a los órganos territoriales de la Inspección Ambiental Estatal de Ucrania.

Pequeñas entidades comerciales: personas jurídicas y personas físicas empresarios en las que el número medio de empleados para el período sobre el que se informa (año natural) no supera las 50 personas y los ingresos anuales de cualquier actividad no superan la cantidad equivalente a 10 millones de euros, determinada a la tasa anual promedio del Banco Nacional de Ucrania.

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El artículo fue publicado en la revista "Diario del Ingeniero Jefe" nº 09 de septiembre de 2017. La información sobre la revista se puede encontrar en el sitio web:
https://techmedia.com.ua/product/golovnogo-inzenera

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